张立华
统筹城乡经济社会发展, 建设现代化农业, 发展和壮大县域经济, 增加农民收入, 这是党的十六大对我国经济社会发展进入新世纪、新阶段提出的新要求, 是全面建设小康社会的重大任务, 是有效解决三农问题的根本性措施, 是社会主义新农村建设的重要载体, 具有重大的现实意义和深远的战略意义。
一、县域经济的内涵及特点
县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内, 统筹安排自然、经济、社会资源而形成的相对独立、功能完备、系统开放, 且具有自身特色的区域经济。县( 含县级市) 是我国功能相对完备的国民经济基本单元, 自古以来就是我国行政管理的基础层次。县域经济相对于城市经济, 是我国社会主义经济的重要组成部分。与城市经济相比, 现阶段我国县域经济应具有以下特点:
1、县域经济的弱质性。县域经济从产业构成来看, 以农业为主。第二、第三产业发展比较滞后, 第一产业在县域经济中占有较大比重。而在第一产业中, 种植业又占有较大比重, 就全国而言, 目前种植业占大农业的比重一般为50% 左右。农业是自然再生产与经济再生产的相互交织和统一。农业要面对自然与市场双重风险, 具有明显的弱质特征。农业的弱质性, 决定了县域经济具有十分明显的弱质特征。
2、县域经济的弱势性。县域经济从人口构成来看, 以农民为主。由于我国长期的城乡二元经济社会结构的巨大惯性, 以及由此带来的一系列政策和制度安排, 使得我国的人口绝大部分滞留在县域范围内。目前, 在我国13 亿多人口中,9 亿多为农民, 占总人口的70%左右。这些人口构成了县域人口的主体。由于中国农民的组织化程度很低, 使得他们成为我国最大的弱势群体。农民的弱势性, 决定了我国县域经济具有十分明显的弱势特征。
3、县域经济的弱态性。县域经济从地理分布构成来看,以农村为主。改革开放以来, 我国城乡经济均有了飞速发展,农村面貌发生了很大变化。但目前我国仍然是世界上城乡差距最大的国家之一。在县域范围内, 交通不便, 基础设施建设滞后, 公共物品投入严重不足, 人均公共物品投入数额与城市相比差距较大; 在广大农村, 信息闭塞, 还没有完全形成适应社会主义市场经济需要的方便、快捷、及时、畅通的信息网络, 与城市经济相比, 县域经济在信息交流方面也是不对等的; 在县域经济区域内, 农村各项社会事业发展也很薄弱。与城市相比, 农村是一个广大的弱态区域, 从而也决定了县域经济的弱态性。
4、县域经济的不平衡性。由于历史的、现实、以及资源禀赋等不同原因, 造成了县域经济发展的不平衡性。总的来说,东部沿海地区县域经济比较发达, 已经或基本上步入了现代化的前列, 而广大中西部地区, 县域经济发展相对滞后, 全国的绝大多数国家级贫困县分布在这些地区。2005 年全国评出的百强县中80%以上分布在长三角、珠三角、和环渤海地区。百强县数量只占全国的4.7% , 但实现的GDP 却达2 万多亿元, 占全国GDP 的14.6%。县域经济发展的相对滞后和不平衡性, 使得我国城乡经济发展水平差距很大, 不利于社会主义现代化建设和小康社会目标的全面实现。
5、县域经济的多样性。所谓县域经济的多样性, 主要是指县域经济成分的多样性。县域经济必须坚持多种经济形式、多种经济成分、多种经营方式共同发展的经济制度。但县域经济不一定坚持以公有制经济为主导, 特别是经济落后地区, 应按照三个有利于的要求, 寻求有利于县域经济发展的特色模式。坚持有所为、有所不为的方针, 以非公有制为主体, 实行多种经济形式共同发展, 可能是县域经济发展的理性选择。
二、发展县域经济的现实与深远意义
当前, 我国正处于经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的新阶段, 加快县域经济发展是全面建设小康社会的重要举措, 是贯彻落实科学发展观的实际步骤, 是经济社会跨越式发展的客观要求, 是统筹城乡经济社会发展, 从根本上解决三农问题的必由之路。
（ 一）发展县域经济，有利于解决三农问题。农业、农村和农民问题关系到我国国民经济和社会发展的全局, 随着改革开放的不断推进, 从总体上说, 我国农村经济得到了长足发展, 经济实力明显增强。但与城市经济相比, 仍然存在着较大差距, 还有很多亟待解决的问题。一是农村经济不发达; 二是农民人均纯收入增长缓慢;三是农村产业结构战略性调整进展缓慢, 传统产业仍然占据主导地位。这些问题如不尽快解决, 将直接延缓我国农业现代化的进程, 影响农村社会局势稳定, 制约农村经济社会的跨越式发展, 阻碍农民致富奔小康的步伐。而解决的最好途径, 就是发展和壮大县域经济。
（ 二）发展县域经济，有利于城乡经济统筹、协调发展。目前, 我国城乡经济与社会二元结构仍然十分明显: 一是农业比重过大。二是农村人口比重过大, 而且素质低下。三是农村社会事业发展严重滞后。城乡统筹发展是一项复杂的系统工程, 涉及社会经济生活的各个方面。而县域经济在规划制定、产业开发、资源配置、经济结构调整等一系列问题上, 具有相对独立的自主性, 能够很好地协调农业和其他各业之间的关系, 整合各种自然、经济、社会资源, 统一调动各部门的力量,兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。因此, 发展和壮大县域经济, 其本身就是城乡统筹的具体体现。
（ 三）发展县域经济，有利于增强地方经济实力。保持国民经济的良性发展, 必须首先保持县域经济的良性发展。县域经济是财政收入的重要来源, 没有县域经济的发展, 财政就会成为无源之水、无本之木, 整个国民经济就得不到很好发展, 地方经济实力也不能有效地增强。目前, 我国县域经济发展基本可以划分为以下几种类型: 一是县域经济发达, 县级财政收入充盈, 基本上形成了自我调节、自我积累、自我控制、自我发展的良性运行机制。如全国百强县和其他经济比较发达的县( 区) 。二是经济欠发达, 但财政可基本上做到收支平衡, 略有不足, 通过调剂可基本上解决县本级经济、社会发展需要; 三是经济发展严重滞后, 财源非常有限, 县级财政入不敷出, 基本上靠财政转移支付维持县域经济社会的低水平运行, 是一种典型的“ 要饭财政”。我国中西部地区的绝大多数县属于此重类型。因此, 促进县域经济发展, 壮大县域经济实力, 不仅是地方政府和干部群众的迫切要求, 也是我国国民经济快速和良性发展的希望所在。
三、发展壮大县域经济的实施方略
（ 一）夯实经济基础，构筑以城带乡梯度推进的县域经济发展体系。( 1) 统筹城乡建设规划。按照统筹城乡经济社会发展的原则, 加强县域经济布局的规划, 努力构筑覆盖城乡的交通、信息、金融、文化、教育、卫生、环境等完善的基础设施网络体系, 并通过城市基础设施的延伸, 加快重点镇的建设步伐, 促进县域经济由农业为主体, 向城郊型经济的转变。
( 2) 确立主导产业。各地的经济发展历史与现状不同, 资源禀赋具有很大的差异, 因此, 其经济结构、经济发展模式应是不尽相同的。但是, 以县为单元, 都应确立自己的主导产业。围绕主导产业发展相关的辅助性产业, 建立以一个或几个主导产业为核心, 多门类产业和谐互动、相得益彰的产业链条。
( 3) 构建特色经济。每个县都要立足自身资源优势, 面向国内外市场需求, 并加强对本地优势资源的开发与整合, 挖掘各方面潜力, 构建特色经济。以特色争生存、求发展、增强综合经济实力。特色经济是县域经济发展的生命线, 没有特色的县域经济是发展不起来的。
（ 二）调整产业结构，优化以工业为主体特色的县域经济产业结构。( 1) 优化传统产业布局。按照加快城乡产业融合, 增强城乡产业关联度, 促进城乡产业优势互补的思路, 统一编制城乡产业发展规划, 整体推进城乡产业结构的战略性调整。充分发挥城市对农村的辐射、带动作用, 把城市产业结构优化升级与农村第二、第三产业发展紧密结合起来, 在充分发挥比较优势的前提下, 着力形成三次产业协调发展新格局。( 2) 加大开放型经济的发展力度。继续把招商引资作为发展县域经济的重中之重、急中之急、难中之难, 做大做强开放型经济。( 3) 强力推进工业园区建设。按照园区集聚、错位发展的原则, 重点加强各类工业园区的产业结构调整与布局,彻底改变县域经济工业布局过于分散, 乡乡办厂、村村冒烟的原始落后局面, 切实提高县域经济的工业化水平, 发挥现代工业和现代物流业的集聚效应, 促进县域经济向若干优势板块集中。( 4) 加快农业产业化进程。注重培植和扶持农业产业化龙头企业, 促进现代农业经济发展。要着手调整农村产业结构, 大力发展各类商品生产基地, 开发优势产业带, 形成农业商品的板块经济。
（ 三）坚持市场导向，健全以财权和事权相统一的发展县域经济的调控机制。( 1) 赋予县、乡和企业更大的发展自主权、决策权。按照责权统一、运转协调的原则, 下放经济管理权限, 对建设性项目、技改和外资项目的审批权, 除国家另有明确规定外, 一律下放到县区。(2)加快推进县级公共财政体制改革。严格县乡机构编制人事管理, 加快事业单位改革步伐,控制财政供给人员增长。( 3) 加快农村金融体制改革。进一步明晰农村信用社产权关系, 完善法人治理结构, 充分发挥农村信用社在县域经济发展中的作用。积极探索城市商业银行向县乡延伸开展业务, 支持有条件的县区组建农村商业银行。( 4) 完善县乡市场体系建设。统一编制城乡市场发展规
划, 搞好各类市场的合理布局。加大农村市场体系建设力度,市场建设专项资金要向县城、重点乡镇和大宗农产品、特色农产品原产地商品市场建设倾斜。
（ 四）坚持以人为本，全面提高可持续发展县域经济的能力和水平。( 1) 深化乡镇行政管理体制改革。按照“ 职权事权重心下移、转变乡镇行政职能、精简乡镇结构人员、减轻乡镇财政负担”的原则, 加快镇、村撤并和机构、人员精简, 严格控制人员编制。( 2) 加快发展农村科教事业。坚持政府主导, 落实基础教育以县为主的管理体制, 重点发展高中阶段教育, 创造条件兴办高等职业技术教育。加快调整农村中小学校布局, 加大教育扶贫力度。( 3) 加大人才引进力度。要把县区经济发展紧缺人才的引进纳入市级统一计划, 建立市级人才基金给予支持, 切实营造事业留人、感情留人、环境留人、待遇留人的良好氛围。( 4) 加强县乡领导班子和干部队伍建设。突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向, 选准配强县乡党政正职, 优化县乡领导班子结构, 提高领导班子成员中熟悉经济工作人员的比例。( 5) 引导县区落实科学发展观。引导县区贯彻落实科学发展观, 真正建立资源节约型、环境友好型、经济可持续发展的县域经济社会体系, 最终实现城乡统筹发展, 共同致富奔小康的目标。
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