市长  姜 周

(2006年3月28日)

 

 

同志们：

　　今天这个全市造林绿化暨生态建设工作大会，是一次规格较高、规模较大的林业工作会议，体现了市委、市政府对林业工作的高度重视。首先，我代表市委、市政府，向受表彰的全市林业工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全市林业战线的广大干部职工致以亲切的慰问，向关心、支持普兰店林业建设的大连市林业局和各界人士表示衷心的感谢！

 

　　刚才，孙明同志对全市“十五”期间的林业生态建设工作做了全面回顾，对“十一五”和今年的林业生态建设工作进行了部署，我完全赞同，希望大家在今后的工作中认真贯彻。下面，我强调四点意见。

 

　　“十五”期间，市委、市政府带领全市广大干部群众，牢固树立“生态立市”思想，坚持以科学发展观统领全局，全力推进林业生态和林业产业两大体系建设，全面完成了“十五”确定的工作目标，林业生态建设取得了可喜的成绩。主要体现在以下四个方面：

 

　　一是森林资源总量迅速增长。有林地资源由“九五”期末的171.7万亩增长到188.3万亩。林木蓄积量由“九五”末的95万立方米增加到了110万立方米。林木覆盖率由“九五”末的39.3%增加到了43.1%，增长3.8%。

 

　　二是林业的经济拉动效能不断增强。由于森林资源总量的不断增加，林业种苗、花卉、牧草种植、森林旅游四大林业产业应运而生。林业对农村经济的贡献率逐年增高。通过实施退耕还林工程，使农民获直接经济效益5900万元。全市林业产值达到3.1亿元，年均增长44％。林业对农业经济的贡献率由“九五”末期的1％提高到3％。

 

　　三是森林资源得到有效保护。广大市民的林业法律意识有了进一步的增强。规范林木采伐程序，杜绝不合理采伐，确保了合理采伐及时还林。规范林地使用审批制度，制止乱侵乱占行为。积极开展林权登记发证工作，充分调动了广大干群的造林绿化积极性。严厉打击破坏森林资源的不法行为，全市森林资源的保护和管理逐步进入了法制轨道。

 

　　四是城乡环境质量明显改善。“十五”期间，全市累计完成造林面积69.4万亩，植树1.08亿株以。全力推进荒山造林、绿色通道、绿色屏障、绿色村庄和封山育林“六大生态工程”。市区新增绿化面积42公顷，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到39%和42%，人均公共绿地面积达到8.7平方米。市区空气质量良好级天数达到96%。

 

　　“十一五”时期是我市建设大连工业卫星城和社会主义新农村的重要阶段，林业发展和生态建设是重要的基础工程，担负着提高农村生态环境质量、调整农业产业结构、增加农民收入等艰巨任务。我们必须从坚持科学发展观的高度，深刻认识林业发展的重大意义，进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感。

 

　　第一，加快林业发展是实现经济社会可持续发展的客观需要。“十五”期间，我市林业建设取得了显著成绩，但林业工作还存在一些不容忽视的问题。比如，全市人均有林地占有面积只有2.3亩,人均占有林蓄积量只有1.3立方米，这两项指标虽然都高于大连市的平均水平，但距国家森林指标要求相差还很多。同时，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等现象屡禁不止，森林病虫害对林业的威胁仍然存在。因此，我们必须把加快林业发展作为事关生态安全、可持续发展和全面建设小康社会的全局性、战略性工作来抓。

 

　　第二，加快林业发展是引导农民脱贫致富的有效途径。林业既是一项能够产生社会效益的公益事业，又是一项能够创造经济效益的基础产业。我市二元经济结构特征明显，农业发展比较落后。到2005年底，全市尚有贫困乡7个、贫困村67个，贫困人口1.8万人，占全市农业人口的2.8%。他们绝大部分生活在北部农村山区。这些地区群众的脱贫致富成为直接关系到我市工业化和城镇化进程的大事。我市山地面积占35%以上，围绕“山”字做文章，大力推进林业发展，是繁荣农村经济特别是山区经济的有效举措。对广大山区群众来说，困难在山，希望在山，潜力在林，出路在林。实践证明，林业除了直接提供木材、薪材、水果、工业原料外，还提供森林药材、蔬菜、花卉、野生菌等丰富的林副产品，在调整农村产业结构，促进农民增收，满足人民群众不断增长的物质和精神需求方面发挥着重要的作用，是农民增收的重要途径。

 

　　第三，加快林业发展是推进新农村建设的主要内容。中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，包括五个方面，其中三个方面与林业有关。林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑，促进“生产发展”，需要发展林业。林业特别是林果经济是农民增收的重要来源，帮助农民拓宽多元化的致富门路，促进“生活宽裕”，需要发展林业。改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进“村容整洁”，也需要发展林业。

 

　　“十一五”时期，我市林业生态建设要突出“绿色普兰店”这一主题，紧紧围绕“生态建设、生态安全、生态文明”的总体要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，大力推进林业发展，建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，改善生态环境，建设生态家园。为此，工作中要注意处理好三大关系。

 

　　一是正确处理速度和质量的关系，着力提高林业发展效益。林业建设既要讲速度，更要讲质量。检验林业建设搞得好不好，不能只看完成的任务量，关键要看实际成效，山是否绿了，水是否清了，生态面貌是否真正改善了。要本着“因地植树，尽早成林”的原则，大力发展生态公益林建设。在树种选择上要因地制宜，发展乡土树种，多栽植抗病性强、生长迅速、能够快速成林的树种；多栽植混交林，避免树种单一，增强林木抵御自然病虫害的能力。同时，要大力推广先进实用的造林技术，广泛开展技术培训，提高造林绿化成功率，确保林业建设的质量和效益。

 

　　二是正确处理保护和利用的关系，努力实现林业可持续发展。森林的保护和利用，是林业的两大任务。我市林业工作的重点要放在保护和节约森林资源上。保护森林就是保护生态，保护就是为了永续利用和发展。我市森林资源分布不均，总量不足，保护好现有的森林资源特别是珍贵的天然林资源尤为重要。要采取有力措施，切实保护好现有森林资源。同时，在保护的基础上解决森林的供给和合理利用问题，大力加强商品林基地建设，加快发展速生丰产用材林。

 

　　三是正确处理林业建设和保护农民利益的关系，充分调动和发挥好农民的积极性。农村是林业建设的主战场，调动农民的积极性是搞好林业建设的前提和基础。在实施天然林保护、退耕还林和划建自然保护区工作中，要认真落实有关政策，给予农民以必要的扶持，并与发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，大力发展农民增收项目和产业，使农民在林业建设中真正受益，从而调动他们参与林业建设的积极性。

 

　　（一）搞好林业重点工程建设。按照大连市的总体部署，结合我市实际，市委、市政府确定了海防林基干林带建设工程、生态文明村建设工程、绿色通道建设工程、农村中小学及企事业单位绿化工程、荒山造林及补植工程、封山禁牧工程等六大林业重点工程。这六大工程是当前和今后一个时期林业工作的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。工程实施中，要搞好工程规划和作业设计，坚持技术标准和行之有效的管理办法，提高工程建设质量。要进一步完善林业重点工程责任制，加强督查和考核，确保各项措施落到实处。通过六大工程建设，提高森林质量，增加资源总量，构建良好的森林生态体系。

 

　　（二）全力做好造林绿化工作。按照大连市委、市政府的部署，今年我市造林绿化工作任务还十分繁重。今年，我市造林绿化工作的重点有六个：一是城市绿化。要以城区内道路绿化、居民小区绿化、台山和南山公园绿化改造为重点，切实抓好城区绿化补植造林工作；二是道路绿化。农村公路网绿化将以村通油路绿化、黄海大道和海皮路绿化带建设为重点；三是河流绿化。以大沙河绿化带建设为重点，完成验收合格的大坝绿化工作；四是海防林带绿化。海防基干林带建设要以皮口镇、杨树房镇、大刘家镇、城子坦镇、铁西办事处为重点，进一步完善、改造、加厚；五是“四荒”造林及绿化村建设。要加快推进安波镇、同益乡、瓦窝镇、元台镇、沙包镇、双塔镇、墨盘乡、星台镇、莲山镇等乡镇的荒山造林及低产林改造工作，全面落实已确定的千亩以上造林重点工程，抓好20个绿化村建设；六是园区绿化。重点抓好大连海湾工业区、皮杨工业区、太平中小企业工业区以及重点农业园区的绿化规划和施工建设。

 

　　（三）抓好林业产业开发。各乡镇要根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制本地林业产业发展规划，结合本地实际，发展林业产业。要适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要坚持以市场为导向，以效益为核心，走公司＋基地＋农户、贸工农一体化、产加销一条龙、集约化、规模化经营的新路子。

 

　　（四）加强森林资源保护。一要强化森林资源采伐限额管理。加强林地市场秩序整顿，强化林地征占用管理，清理和查处乱占滥用林地、不批也占、少批多占等违法行为，制止林地流失；二要加强森林防火工作。认真落实森林防火行政领导负责制，确保责任到人，措施到位。同时，要加强森林防火预测预报体系建设，健全快速反应机制；三要加强森林病虫害防治。建立健全森林病虫害测报网络，及时准确掌握病虫害发生趋势和动态。

 

　　（五）深化林业体制改革。今年，我市要把林权、地权的确定和流转作为工作重点，努力探索建立与市场经济发展相适应的林业生产、运行和管理机制，充分调动社会各方面参与林业建设的积极性，采取拍卖、租赁、承包等形式，将闲散荒地、林地使用权落实到人，推动林业资源的合理流转，为社会各界参与造林绿化创造宽松环境。

 

　　生态市和林业建设，是一项复杂的系统工程，涉及领域多、涵盖面广、任务艰巨，需要社会各方面力量共同参与、齐抓共管。各乡镇、各部门要以高度负责的态度，把造林绿化和生态建设作为百年大计，作为当前工作的重中之重，强化组织领导，建立完善五项机制，确保完成各项建设任务。

 

　　一是建立完善建设管理机制。生态市建设是一项长期的艰巨任务，是全社会的共同责任。要建立和完善党委领导、政府负责、社会各界人人参与，林业、环保部门统一协调监管，相关部门齐抓共管的建设管理机制，进一步明确职责任务，形成人人关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

 

　　二是建立完善政策支持机制。各有关部门都要围绕今后我市造林绿化和生态建设任务，广泛征求社会各界对生态市和林业建设的意见和建议，在用足用活上级政策的基础上，研究制定符合我市实际的政策支持体系。

 

　　三是建立完善资金投入机制。要建立起以政府投入为主，集体、个人、外资和社会资金一起上的多元化投入机制。市乡两级要进一步调整财政支出结构，确保预算内用于生态市和林业建设的资金逐年增加。要加快生态市和林业工作招商引资步伐，建立重点项目库，强化招商队伍，吸引更多的外资、内资和民资参与到我市生态市和林业建设之中。

 

　　四是建立完善宣传教育机制。要研究制订我市生态建设宣传教育方案，充分发挥新闻媒体作用，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和生态环境、循环经济教育，增强全社会生态环境意识。

 

　　五是建立完善考核奖惩机制。市政府要把生态市和林业建设纳入重大事项督查范围，作为考核干部政绩的重要内容。要严格考核奖惩，对成绩突出的，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对完不成任务的，要严肃追究领导者的责任。

同志们，建设“绿色普兰店”事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益。各乡镇、各部门一定要在思想上高度重视，在工作上全力推进，不断开创造林绿化和生态建设工作的新局面，为把我市建设成为一个生态优化、山川秀美、经济繁荣、社会进步的和谐普兰店做出更大贡献。