姜  周

（2004年8月2日）

 

 

　　县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。党的十六大非常明确地提出要“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。

 

　　改革开放以来，普兰店地区县域经济快速发展，对大连整体经济的跃升发挥了重要作用。随着振兴东北老工业基地战略的深入实施和“大大连”建设进程的加快，普兰店市更要大力发展县域经济，进一步推动大连市经济更快更好地协调发展。从这个意义上说，普兰店市大力发展县域经济，意义深远，关系重大。

 

　　近年来，普兰店市以经济结构调整为主线，围绕农业增效、农民增收、加快农业产业化、城镇化进程等中心工作，不断扩大对外开放力度，县域经济综合实力得到明显增强。国内生产总值由1993年的28.4亿元增加到2003年的115亿元，年均增长15%；地方财政收入由1993年的1.03亿元增加到2003年的4.21亿元，年均增长15.1％。县域经济实力的进一步增强带动了城乡居民收入的增加和生活水平的提高，农民人均纯收入由1993年的1329元增加到2003年的3703元，年均增长10.8％。

 

　　1、第一产业发展取得喜人成就。普兰店市作为重要的粮食、油料以及畜产品基地，农业生产在县域经济发展中仍然占据着主导地位。近些年来，我市大力发展增收潜力大的高效特色农业，积极推进现代农业园区建设，重点抓好畜牧业和水产业。上半年，全市农业总产值完成14.2亿元，同比增长19.4%，增幅创历史新高。以畜牧业为主的特色产业蓬勃发展，农民人均现金收入2010元，同比增长12.5%。农业为全市经济发展提供了稳定的基础。

 

　　2、工业生产呈现出蓬勃活力。近年来，全市工业企业进行了大范围的技术改造、结构调整，带动了工业经济的快速发展。以啤酒、互感器、轴承、塑料制品等为主导的工业产业，成为了我市经济发展的支柱产业。今年上半年，全市完成工业总产值165.9亿元，同比增长2.1%，以加工制造业为主体的第二产业格局基本形成，工业运行质量良好，对整体经济发展起到主导作用。全市规模以上工业盈亏相抵实现利润总额比同净增1.25亿元，同比增长14.7%，工业经济效益综合指数继续上扬，达到89.7，同比提高6.7个百分点。

 

　　3、财政收入持续稳定。近些年来，财政、税务部门坚持一手抓依法治税，一手抓严征严管，确保税收及时足额入库，加大力度对纳税大户和重点企业实施有效监控，确保税收应收尽收。同时，不断完善市对乡级财政体制，充分调动乡镇财政增收的积极性，全市财政收入持续增长。今年上半年，在完成财政收入2.35亿元，其中市本级完成9732万元，增长33.3%；乡镇级完成13803万元，增长13.3%。一般预算支出完成3.26亿元，增长21.6%，完成预算的56.2%。从收入结构看，工商税收完成16074万元，增长1.1%，占总收入的68.3%；农业四税收入1846万元，增长84.4%，占总收入的7.8%；非税收入5615万元，增长116.5%，占总收入的23.9%。

 

　　4．城市基础设施建设投入不断加大。针对新的一轮经济发展过程中我市出现的“水电土路”资源短缺问题，市委、市政府高度重视城市基础设施建设。上半年，集中力量完成皮杨工业区主干路、县级公路黑色化、乡村道路等工程建设投资7819万元；瓦窝小城镇中心路改造完成工程投资1000万元；新建高中项目总投资4800万元，完成投资2200万元，危旧校舍改造总投资9328万元，完成投资1200万元。同时，加大了园区基础设施建设力度，皮口海产品加工区道路工程完成投资1737万元，皮口工业园区道路完成投资200万元。除此之外，还完成了太平、杨树房等9个乡镇较大水源工程，发展节水灌溉面积3.1万亩；完成墨盘、元台等小水源工程16项，建成皮口等5个乡镇自动化灌溉工程5处，控制面积1.4万亩。

 

　　5．各项改革工作全面推进。一是加快投融资体制改革。对污水、垃圾处理、小型水利工程等项目吸纳民间资本投入；二是深化事业单位改革。开展了乡镇事业单位改革和第三批事业单位转企改制等工作；三是推进服务型政府建设。全面清理了各类行政许可的有关规定和实施行政许可的各类主体，削减审批事项，优化与企业市民相关的政府办事流程。同时，在全市开展了服务型机关建设综合考评活动；四是搞好农村综合改革。做好村级债务清理工作，完善转移支付制度，保证农村税费改革后各项事业经费需求。

 

　　6．外向型经济十分活跃。我市通过走出去招商、网上招商、以商招商、会议招商等方式，广泛联络外商，积极推介项目。目前，韩国、香港、美国、英国、秘鲁等13个国家和地区的外商来我市注册企业投资项目。在新批的18个外商投资项目中，已有16个项目的资金陆续到位。上半年，实际使用外资4583万美元，增长8.3%，完成大连市下达任务的57.3%；合同外资5384万美元，增长7%，完成大连市下达任务的53.8%；新批外资项目18个；出口创汇1.19亿美元，增长9.8%，完成大连市下达任务的50.1%。

 

　　伴随着市场经济的快速发展和经济体制改革的逐步深入，我市县域经济发展面临诸多问题，主要表现在以下几方面：

 

　　第一，宏观经济发展水平偏低。一是GDP增幅缓慢。上半年大连市GDP增幅为16.2%，全市县区GDP平均增幅为18.6%，瓦房店增幅为15.8%，庄河为16.7%，而我市增幅为14.2%，明显低于全市的平均水平；二是财政收入压力较大。我市上半年财政收入2.3亿元，同比增长20.8%。一方面与其他兄弟县区相比还有差距，瓦房店财政收入3.4亿元，同比增长34.6%，庄河财政收入2.4亿元，同比增长23.2%；另一方面不能保证均衡入库，财政支出分配比例不尽合理。

 

　　第二，产业结构存在不合理因素。尽管近些年来，我市三次产业结构调整初见成效，但结构性问题依然存在。上半年，我市三次产业分配比例为12.6：68.9：18.5，第三产业对宏观经济的贡献率仅为18.5%，与世界银行公布的城市三次产业分配比例标准（14：35：51）差距较大。这个比例数字，说明了一个深层次的问题：现有生产供给结构不能适当国际国内市场需求的变化，企业还在高消耗、高成本和低效益状态下运行。

 

　　第三，产业化水平不均衡。一是工业比重大但发展后劲不足。2003年全市县域工业增加值68.8亿元,占全市GDP比重的59.8%,其中规模以上工业增加值仅占13.8%，而规模以下却占46%。区域工业的主体以中小企业居多,困扰着经济的进一步发展；二是农业产业化程度低，竞争力弱。当前我市区域经济仍是典型的农业经济，效益农业、生态农业、特色农业近几年虽有所发展，但占农业比重很少，新技术、新机制、新模式的普及率不高，导致产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，产业化程度过低严重影响了农业综合效益的提高。

 

　　第四，资源短缺是关系我市未来发展的重大课题。由于历史欠帐和城市化进程加快的原因，在新的一轮经济发展过程中，我市面临着“水、电、土、路”四个方面的资源要素性的制约：

　　一是水资源短缺问题相当严重。受连续几年的旱情影响，我市用水问题十分紧张，刘大水库还有100万吨，皮杨地区供水不足，而且水质较差；二是城镇供电设施亟待扩建。目前投资2.5亿元的220千伏一级变电工程和投资3000万元的6.6万伏变电所工程正在抓紧实施，这两项工程的建成将极大缓解我市供电紧张的问题。但同时，我们还要放眼长远，着手做好符合城市发展的电网架构规划论证工作；三是随着以“三区一带”为主的经济格局的形成和我们城市化推进战略的实施，土地资源问题十分严峻，城区国有土地存量已明显不足，在财政收入中土地出让金收入明显滞后，城区可盘活土地也十分紧张。城乡结合集体土地流转、城区土地储备课题已摆在我们面前；四是道路基础设施仍然是我们今后几年城市基础设施建设的关键内容。要结合地区经济发展、小城镇建设、产业格局，做好全市的道路路网规划工作。通过路网建设解决好城乡一体化问题，解决好带动区域经济发展问题，解决好农业向二、三产业转化问题。

 

　　第五，镇级经济发展缓慢。我市20个乡镇，大部分以种植为主的农业镇，很多镇工业基础薄弱，工业产值占全镇产值的比重不高，有的乡镇甚至没有什么工业。过去城镇经济主要依赖于农业税和农村收费，中央推行农村税费改革和粮食直补政策后，镇一级经济一下子显得更加力不从心，靠拉税维持生计，财政缺口严重。另外，据统计，我市当前城镇化水平为24%，从事农业产业的劳动力占总数的七成还多，相当部门剩余劳动力仍滞留在农村。

 

　　第六，农民增收任务艰巨。近些年来，由于农产品价格下跌，乡镇企业发展步入低谷，农民外出务工经商不景气，导致农民增收渠道明显变窄，农民收入在低幅度下徘徊。2003年农民人均纯收入与城镇职工工资的比例为1:4.1，城乡居民收入水平差距有进一步拉大的趋势。农民收入增长滞缓和农业产业化水平不高有着很大关系。我市是农业大市也是农业弱市，其他行业对农业支持不足，导致农业效益低下，对农民增收造成了很大制约。同时由于人均耕地较少，大量农村剩余劳动力存在造成的隐形失业问题也不容忽视。这不仅体现了当前农村农业农民的现状，更从深层次揭示了我市农村经济运行的质量，体现了我市农村经济发展的真实水平。

 

　　第七，县域开放度还不够。对外开放是加快区域经济发展，促进产业产品结构调整的助推器。凡是经济发展较快的地区，都是在很大程度上依靠和借助了外力。近年来全市虽然改革开放力度逐步加大，但目前开放度仍然相对不高，2003年规模以上外资企业产值占规模以上工业产值比重为23.7％，全市实际利用外资总量在全市县区中位居第四。与全国先进县区相比，还有较大差距。另外，外界互动力不足暴露出当前我市经济发展的相对封闭，对外来资金、技术、人才等短缺资源的吸纳能力较差，使得资源配置效率的提高和企业经营机制的转换受到较大程度影响。

 

　　近几年来全市经济尽管取得长足发展，但受诸多因素制约，发展瓶颈逐步凸现，我们必须正视存在的问题和不足，找准县域经济发展的切入点，取长补短，兼容并蓄，就有可能在较短的时期内实现追赶型、跨越式的发展。

 

　　要坚持特色型原则，正确认识和把握市情县况，选准优势，重点突破，择业重点发展，围绕优势产业创特色，围绕特色产业创名牌，从而实现从资源优势－产业优势－经济优势－竞争优势的过渡转化。

　　1．突出地方特色，打造特色规模农业生产基地。要立足农业资源丰富的优势，优化农产品区域布局，推进大宗农产品、传统主导产业特色化，做大做优做强特色主导产业，形成特色鲜明的产业新格局。建设生态农业基地、无公害农产品、绿色食品标准化生产基地，做大作强特色规模基地建设。

　　2．突出资源优势，大力发展农产品加工产业。充分利用粮油畜资源优势，加强粮油生产加工、畜禽养殖加工两大主导产业的发展，催生出能真正带动千家万户，辐射国内外市场的龙头骨干企业。

 

　　1．大力发展工业经济，加快工业化进程。要坚持“以经济建设为中心，以工业经济为主导”的指导思想，坚持把推进工业化作为加快县域经济发展的根本途径。一是在做大作强上下功夫，要通过重组、兼并、联合等手段，培养出一批大型骨干龙头企业，增强工业企业市场竞争力。二是注重工业产业的结构优化。各县要积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代，同时要主动承接发达地区劳动密集型、配套协作型产业的梯度转移。

 

　　2．全力抓好工业园区建设，努力提高工业产业档次。一是要继续抓好皮杨工业园区、大雪工业园区、塑料制品工业园区、太平工业园区、瓦窝工业园区、皮口海产品加工园区的水、电、路等基础设施建设；二是结合城市发展规划，做好新一轮工业园区的规划工作，新一轮工业园区规划要与城市化推进结合起来，要与培育特色产业结合起来；三是扩大招商引资，做好园区项目的策划论证、包装宣传和洽谈推介工作，争取引进一批有实力、有影响的知名企业落户园区，以提高我市工业园区的整体水平。

 

　　3．以民营为突破口，大力发展非公有制经济。一是要坚决清除一切障碍因素，充分扩大民营经济市场准入和投资领域。对现行各种不利于民营经济投资发展的地方性政策法规，进行彻底清理和修订。本着“非禁即入，全面放开”的原则，鼓励民营资本投资高新技术产业、先进制造业和优势产业，开发农业、水利、交通、能源、旅游、中介、环保及社会公益事业项目，进入金融、保险、邮电通信、公共信息网络等领域，参与国有经济改组、改造和战略性重组；二是要坚持加快发展与提高素质并重，快速推进民营企业总量和规模扩张。依托园区建设，大力促进民营企业的生成和引进，新增销售收入超1000万元的民营企业10户。通过招商引资、参股合作，开发建设一批较大的民营企业投资项目，促进有实力的企业快速壮大规模，鼓励组建新型民营企业集团；三是要全面创造发展条件，形成更加浓重的全民创业氛围。加强创业文化建设，广泛开展创业促进活动。成立民营企业信用担保公司，抓好民营企业服务中心建设，进一步完善组织指导体系、引资合作体系和环境创造体系，明显增强为民营企业服务的质量和效率。

 

　　4．加快小城镇建设，优化城乡经济结构。一是在产业选择上要按照比较优势的原则，大力发展劳动密集型产业，有效扩大农业剩余劳动力在非农领域的就业机会，增加非农人口比重；二是突出城镇的集聚作用，将劳动密集型企业和非国有企业向城镇聚集，同时在这些乡镇企业的选择上应重点突出与服装加工、水产养殖、畜牧业等特色产业的配套作用，将小城镇办成农产品加工和流通中心，形成贸工农一体化发展的良好局面。同时，要研究出台镇局级干部和乡镇领导班子发展经济奖励措施，引进竞争机制，充分调动乡镇发展经济的积极性，以加快重点乡镇建设为龙头，全面推进城镇化建设。各镇要发挥各自优势，吸引和承接发达地区的产业转移，做到镇镇有项目，人人有任务。

 

　　县域经济不是封闭经济，只有打破落后意识，对外开放，主动走出县外引资金、引技术、引人才，县域经济的发展路子才能越走越宽。要树立“坚持跳出县域发展县域”、“市外即外”的观念，同时也要树立引资与引智、引技并重的理念。

 

　　1．扭转落后观念，树立发展新理念。要树立发展、市场以及开放三大理念，将经济的发展与市场的繁荣、流通以及对外改革开放有机结合起来，在全市上下形成工作为发展，人心向发展的大好局面。同时尽快扭转各级政府在招商引资当中担任主角的错位现象，尽快实现以政府为招商主体转向以企业为招商主体的转变，政府转而全力行使以整治招商引资环境为主的服务职能。

 

　　2．净化投资环境，加大招商引资力度。一是要继续加大对道路、能源、通讯等基础设施的投入力度，坚持“项目未到、基础先行”，实现路通、邮通、水足、电足，为项目建设创造必要的硬件设施。二是通过地方政府制定的一系列优惠政策及相关法规为外来投资创造必要的软件环境，使外来资金和项目不仅能招得来而且留得住。

 

　　3．始终可持续发展原则。可持续发展县域经济，要避免单一资源型的经济发展模式，充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一。在招商引资的同时要充分考虑到引进项目的可行性以及延续性，尽可能避免短期型、能源消耗型等夕阳行业。

 

　　要改变当前教育水平低，劳动力的文化素质不高，科研基础薄弱，待遇和生活条件难以吸引优秀技术人才的窘状，必须创新用人机制，将人才建设和项目建设同步推行。

　　一是将提高人口质量作为人才兴市的百年大计。要注重人口质量对经济的拉动作用，通过职业教育，加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力的竞争，保证劳动年龄内的人口能充分就业；二是鼓励企业创新用人机制。要本着不拘一格用人才的原则，既采取调动、兼职、咨询、科研和技术合作的方式，把优秀人才引进企业所用，也可以利用技术入股、成果转让等灵活多变方式，吸引优秀人才向优秀企业、优良资产和大项目上集中，使优秀人才切实流动起来，更好地发挥作用。

 

　　一是进一步抓好基础设施建设。重点做好市区道路、给排水续建、一次变电、填盐田造地工程，为城市发展做好资源性准备。与此同时，要加快交通、电力、饮水等农村基础设施建设，特别是改善北部5个贫困乡镇的基础条件；二是加强城市规划和管理。抓紧新一轮城市总体规划修编工作，全面开展卫生保洁、交通秩序、占道经营、违章搭建的综合整治，积极引进市场机制，广泛吸引国内外优秀的城市建筑规划设计专家和知名设计师事物所，参与我市的城市规划设计，提高城市规划水平；三是强化环境保护和土地用途管制。抓好环保法规和环保责任制落实，全面实施治污保洁工程，加快垃圾处理场和污水处理厂建设，保护生态环境。严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。加快建立和完善土地储备制度，加大处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。

 

　　一是大力培育税源。适应新一轮改革的要求，继续完善地方财政制度，健全和完善地方税收体系。严格依法治税，加大征收稽查力度，确保税收应收尽收。进一步完善扶持企业发展的奖励机制；二是强化财政监督。要切实加强财政审查工作。加快国库集中支付制度和政府采购制度改革。科学合理调整支出结构，确保财政供给人员工资按时足额发放，保障机关单位正常运作和经济社会发展的急需资金；三是协调金融部门组织资金支持我市经济建设。一方面，协调好银企关系，对资产良好、经营效益较好的企业和重点项目，积极向银行推介，争取银行支持；另一方面，帮助银行组织资金，加大对企业贷款力度，支持企业加快发展。

 

　　一是坚持务实勤政，提高行政效率。实行科学民主决策，完善政府重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及决策责任制度。改进政府管理经济的方式，逐步实现主要运用经济和法律手段管理经济，深化行政审批制度改革，规范审批秩序，实行办事公开；二是努力提高依法行政水平。做好《行政许可法》的学习、宣传和培训工作。建立健全行政许可公开制度、“窗口式”办公制度，定期评估制度和举报控告受理制度、听证制度等，创新行政许可体制和机制。进一步规范事权、财权和监督权，采取有效措施防止减负工作反弹，提高依法行政水平；三是深入开展机关综合考评活动。凡属应该向人民群众公开的政务，特别是直接为民服务的政务全部公开。继续深入开展机关作风综合考评活动，完善测评方案，加强检查督促，使之制度化、规范化。