普兰店市人民政府－政务公开

　　——五年来，经济总量快速增长，综合实力大幅提升。“十五”时期生产总值年均增长14.5%，比“九五”时期提高3个百分点。人均生产总值达到2472美元，年均增长14.9%，比“九五”时期提高了3.6个百分点。财政收入按可比口径年均增长22%，比“九五”时期提高了12个百分点。“十五”时期，我市有效实施“工业强市”战略，强力推进工业园区建设，工业结构调整和产业布局有较大突破，工业对全市经济的支撑作用进一步增强。第二产业增加值由“九五”期末的50.8亿元增加到105.8亿元，年均增长15.8%，占生产总值的比重提高到64.1%。农业现代化进程不断加快，建成了8个省级、4个大连市级现代农业园区。第一产业增加值由“九五”期末的19.3亿元增加到31.5亿元,年均增长10.3%。旅游业快速发展，新型商业业态不断涌现，第三产业增加值由“九五”期末的13.9亿元增加到27.7亿元，年均增长14.8%。全市经济综合竞争能力显著增强，连续三年在全国县域经济基本竞争力评比中进入百强县行列。

　　——五年来，基础设施建设加快，城市功能逐步完善。五年累计完成基础设施建设投资51.2亿元，是“九五”时期的2.3倍。完成了海皮一级公路、县级公路黑色化和村通油路等工程，完善了以丹大高速、海皮路、永青路、兴唐线、盖亮线、皮口港为支撑的交通网络。刘大等三座水库除险加固、普兰店一次变电等一批重点农田水利、电力通信工程相继建设。开通了城市公交，结束了我市没有公交车的历史。不断加大城市环境综合治理工作力度，大气环境质量达到国家规定的二级标准,城市综合污染指数比“九五”时期降低了23个百分点。全面开展“绿色普兰店”创建工作，努力营造环境优美的生态城市，森林覆盖率提高到42.1%。大力拓展城市发展空间，建成区面积由“九五”期末的15平方公里发展到22平方公里，城市化率由35.6%提高到45%。

　　——五年来，改革开放取得突破，发展动力显著增强。213家国有和集体企事业单位改革顺利推进。民营经济迅猛发展，增加值以平均每年20%的速度递增，企业总数比“九五”期末增加了一倍。市场体系不断完善，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、政府投资项目的招投标制度全面建立。吸纳社会资金3亿元，投入城市基础设施和公益事业建设，城市经营管理模式不断创新。全面完成农村税费改革和乡镇事业单位改革，农村经济发展环境明显改善。行政管理体制改革取得重大进展，依法行政的理念不断强化，行政审批事项削减率达30%。开放型经济发展步伐加快，五年累计利用外资是“九五”时期的2.3倍，我市已同世界上36个国家和地区建立了经济贸易往来关系，进出口额名列全省县（市）之首。

　　——五年来，社会事业全面发展，文明程度不断提高。科技对经济发展的贡献率由“九五”时期的40%提高到54%，我市已跨入“全国科技进步示范市”行列。教育事业快速发展，办学质量不断提高,以县为主的农村义务教育管理体制逐步完善。小学入学率达100%，初中辍学率控制在1.4%之内，高中阶段教育普及率达75.5%。全面完成了危旧校舍改造任务，建成设施齐备、功能完善的普兰店市高级中学。在全省率先解决公办教师医疗和养老保险问题,实现了农村教师工资的市级统筹。卫生事业健康发展，公共卫生基础条件明显改善，地区中心医院的救治职能进一步强化，建成了一个中心、六个分站的“120”急救网络。积极推进新型农村合作医疗试点工作，突发性公共卫生事件的应急处理机制初步建立。文化事业稳步发展，群众文化生活日益丰富，两级广播电视人口覆盖率由“九五”时期的40%上升到90%。计划生育工作扎实推进，低生育水平保持稳定，落实农村部分计划生育家庭奖励辅助政策，婚育文化建设走在全国前列。深入开展精神文明建设和文明城市创建活动，获得“省创建文明城市工作标兵市”称号。

　　——五年来，富民工作扎实有效，群众生活明显改善。“十五”期末，城镇职工人均劳动报酬12550元，农民人均纯收入5131元，分别比“九五”期末增长82.2%和67.3%。居民消费结构不断升级，农村居民家庭恩格尔系数由“九五”期末的59%下降到41.5%。人均住房建筑面积由“九五”期末的12.5平方米提高到23.5平方米。五年累计安置下岗失业人员再就业4.2万人，安置城镇新成长劳动力1.8万人，转移安置农村富余劳动力8.8万人。城乡居民最低生活保障人数扩大到17269人。城镇登记失业率由“九五”期末的5%下降到1.8%。养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别比“九五”期末新增1.7万、6.5万和1.2万人。

　　园区建设强势推进。强力推进“两区三点”工业区基础设施和产业项目建设。全年共完成基础设施建设投资9.46亿元。签约产业项目122个，投资达86亿元。工业区规划建设布局基本形成。投资515万元,完成了三大工业区控制性详细规划的编制工作。大连海湾工业区完成7平方公里场平，“三纵三横一环”路网建设全面开工，水、电、汽配套设施相继完成，中信汽车零部件等5个项目开工建设。皮杨工业区完成7项基础设施建设，签约产业项目30个，大杨皮尔利斯西装生产线等13个项目开工建设。太平中小企业工业区完成7项基础设施建设，签约产业项目58个，东宜木业等38个产业项目先后开工。

　　现代农业快速发展。产业结构调整取得新成效。采取统建分养、股份合作等多元化投资方式，建成标准化畜牧业养殖小区55个，畜牧业对第一产业的贡献率提高了5个百分点。蔬菜设施化、优质化水平显著提高，实现产量60.5万吨，增长11.4%。水果生产呈现恢复性增长，新增果树面积3.1万亩，实现总产量27万吨，增长10.3%。渔业生产稳步发展，新建工厂化设施渔业1万立方水体，新增海参养殖面积5000亩，水产品产量达14.5万吨。农业产业化经营水平不断提高。培育了一批牵动力强的产业化龙头企业，完成千万元以上项目13个。农村中介组织发展迅速。建立农产品产销协会等民间合作组织50个，发展农民经纪人823名。农业标准化建设有新进展。建成无公害、绿色农产品基地41个，有机食品基地1个。生态林业建设实现新跨越。完成植树2560万株，造林16.4万亩，封山禁牧工作取得实效。水利设施建设得到加强。投入千万元实施大沙河等主要河道险工险段治理，完成2座水库除险加固任务，新增水库蓄水量1000余万立方米。

　　城乡功能日臻完善。实施城乡建设项目151个，总投资30多亿元。完成了黑大线连接段建设、鹤大线大修、海皮路三期及续建、盖亮线柳虫段拓宽重点公路工程，实施了唐南线等三条县级公路黑色化工程。建设村村通油路工程302公里，比省计划提前两年、在北三市率先完成村通油路任务。高质量完成南东路等4条城市道路新建、16条路街改造和56条街巷路改造任务。启动了皮口港引堤拓宽及千吨凸堤码头建设。“三镇一村”供水工程顺利开工。启动51项人畜饮水工程。倍受市民关注的“三河一沟”改造工程基本完成,实现了城市排水系统雨污水分流。市区供水管网改造一期工程全面完成。新增2条公交线路。垃圾处理厂工程进展顺利，两处垃圾中转站已投入使用。更新改造路灯487基。66千伏岔普线建设、杨树房增容改造等电力工程按期完成。完成城市规划区1：500地形图测绘工作。

　　对外开放成效显著。大力推行境内外招商代理制，组建220人的招商信息员队伍，招商成功率和外资到位率不断提高。新批外资项目37个，超千万美元的项目4个。投资2300万美元的韩国服装行业第一品牌“帕克岚德”正式落户我市。实际利用外资达1.47亿美元，增长33.6%。外贸进出口总额突破5亿美元，增长25%。服装、水产品、塑料工艺品分别占出口创汇总额的68%、13%、12%。大雪集团与世界500强企业日本麒麟麦酒株式会社实现成功合作，新产品打入欧美市场。创世服装和达伦特蜡烛被国家商务部确定为重点培育和发展的出口名牌。外向经济对生产总值的贡献率提高到47%，外商投资企业上缴税金占税收总额的43.9%，吸纳就业4万多人。　

　　改革创新步伐加快。企事业改革顺利推进。成功完成了皮口建筑工程公司、第二互感器厂等20户企业的公司制改革。财政出资2000余万元，解决了部分企事业单位改革的遗留问题。投融资体制改革成效明显。重组建设投资有限公司，规范法人治理结构，全年争取软硬贷资金9亿多元，为重点项目建设提供了强有力的资金保障。卫生事业改革初见成效。10个乡镇的新型农村合作医疗试点工作进展顺利，参合人数达20万人，农民抵御大病风险的医疗保障机制初步建立。农村综合改革进一步深化。较好地推行了村级财务委托代理制，安波金鸡村林业产权制度改革试点工作取得成效。财政管理体制改革力度加大。实施新一轮市对乡财政管理体制，启动国库集中收付制度改革试点工作。农村信用联社改革稳步展开。全面完成了清产核资、增资扩股任务，清收不良贷款工作有序推进。

　　民心工程全面落实。就业和再就业工作得到加强。通过发放小额担保贷款、减免相关税费等措施，共安置城镇就业和再就业8548人，转移农村劳动力就业1.98万人。社会保险覆盖面不断扩大。城镇企业职工基本养老保险新增3419人，城镇职工基本医疗保险新增1.5万人，启动了机关事业单位职工工伤保险和生育保险。社会救助事业进一步发展。实施残疾人安居工程，投资150万元，为72户残疾人新建和改建住房4600平方米。投资560万元,为584户农村贫困户新建和改建住房4.2万平方米。城乡低保实现应保尽保，城镇低保对象达9066人，农村低保对象达8203人，对城镇低保户给予供暖资金补贴。为5794名重点优抚对象及遗属发放抚恤补助金1200万元。人居环境进一步优化。完成生态移民搬迁和泥石流易发区移民搬迁463户。完成了46万平方米人行步道硬覆盖建设。福利街、老店街棚户区改造工程顺利推进，实现回迁安置57户。启动了南山公园改造工程。市区新增绿地18万平方米。

　　社会事业协调发展。卫生事业长足发展。制定并实施了《普兰店市公共卫生体系建设三年规划》，以“12533”为重点的医疗救治体系得到进一步完善，投资5300万元的20项公共卫生基础设施项目按期竣工。科技工作取得新突破。引进农业新品种306个，建立大连市唯一一家农业科技孵化中心和农业科技风险示范园，承担2项国家级星火计划项目、11项省市科技重点项目和1项“星火富民科技工程”，国家火炬计划密集区主项“互感器研发中心”项目建设顺利推进。教育事业不断发展。中小学布局调整基本完成。投资1600万元完成28所标准化学校建设任务，信息教育和标准化学校建设取得突破性进展。完成职教中心建设，并通过省评估验收。计划生育工作成效突出。在大连市率先推行免费婚前医学检查，实现人口出生率7.82‰，计划生育率达到99％。广播电视事业进一步发展。投资480万元，更新改造北部乡镇的广播电视转播设备，完成了全市乡镇有线电视网络主干线架设工程。双拥工作取得新成果。广泛开展科技、文化拥军活动，圆满完成了486名征兵任务，安置军嫂57人，获大连市双拥模范城称号。文明城市创建工作富有成效。文明殡葬、交通秩序整顿、市容市貌整治、文明社区创建四个专项治理成效显著，市民文明意识逐步增强。切实关注老干部生活，增加老干部活动经费，确保离休老干部“三个机制”的落实。民族、宗教、侨务、人防、防震、邮政、通讯、气象、烟草、石油等项工作均取得新成绩。

　　依法行政不断加强。市政府及职能部门自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案300件，办结率达100%,满意率达99%。全面贯彻《行政许可法》，加强行政服务中心建设，推行全程办事代理制度，审批事项进厅率达90%。大力推进政务公开，坚持重大政务事项社会听证制度。加强公务员队伍建设，完成522人的公务员非领导职务评定工作。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除黄赌毒等各类社会丑恶现象。刑事案件发案数比上年下降2%，破案率提高了3个百分点。进一步规范和整顿市场秩序，加大清费、治乱、减负工作力度，积极开展形式多样的打假活动。高度重视信访工作，妥善处理来信来访4887件次，部分企业拖欠工资、动迁居民不能及时回迁和住宅小区供暖等一系列群众关心的热点问题得到解决。加强政府自身建设，在“先进性教育”活动中，对照社会各界提出的12个方面的意见和建议，认真落实整改措施。落实中央关于廉政建设的有关要求，积极开展政务系统反腐倡廉教育和廉政文化建设。加大对财政预算执行和政府重点工程审计监察力度。顺利完成第六届社区居民委员会选举。安全生产、统计等工作进一步加强。

　　各位代表，过去的一年是不平凡的一年，成绩来之不易。尤其是去年秋季，面对我省个别地区突发的高致病性禽流感疫情，我市上下齐心协力，群防群控，取得了防控禽流感战役的阶段性胜利。在此，我谨代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士，向关心和支持政府工作的离退休老干部，向省市属单位、驻普部队，向所有关心支持我市经济建设和社会发展的海内外朋友表示诚挚的谢意！

　　回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作上还有薄弱环节，主要表现在：经济总量不大，结构不尽合理，牵动作用大的基础设施和产业项目还不多；南北区域间的差距还很明显，经济和社会发展的统筹协调有待加强；城市化进程不快，主城区和小城镇的辐射作用有待提高；人才工作需要进一步加强，高层次人才短缺制约发展的“瓶颈”亟待打破；城乡居民生活质量有待进一步改善，经济社会发展的成果惠及干部群众的工作需要不断推进；政府工作的效能和效率有待进一步提高，发展环境还需不断优化。所有这些，我们在今后工作中必须认真研究并逐步加以解决。

　　“十一五”是我国改革开放和现代化建设的关键时期，也是我市建设大连工业卫星城的重要阶段。东北老工业基地振兴、沿海地区扩大开放、大连建设东北亚国际航运中心，既为我们提供了更多的机遇，又对我们提出了更高的要求。市委三届六次全会通过的《普兰店市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要（草案）》，描绘了我市今后一个时期发展的蓝图。我们必须增强发展意识，抢抓机遇，锐意进取，实现经济社会更快更好的发展。

　　“十一五”时期我市总的发展思路，概括起来是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观统领经济社会发展全局，把握“两个机遇”，突出“三个重点”，抓好“四项工作”，实现“一个目标”。“两个机遇”是：东北老工业基地振兴和进一步扩大开放的双重战略机遇。“三个重点”是：改善人民生活，壮大经济实力，建设和谐社会。“四项工作”：一是扩大工业经济规模，转变增长方式，增强工业经济实力；二是加快农业现代化进程，改善农村生产生活环境，建设社会主义新农村；三是加强基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇化水平；四是关注社会事业进步，关注社会公平和正义，关心弱势群体，缓解地区差异，维护社会稳定。“一个目标”是：建设和谐、充满活力的大连工业卫星城。

　　2006年是“十一五”的开局之年，我们必须贯彻市委三届六次全会精神，继续按照“一个突出，三个坚持”的工作思路，落实《十一五规划纲要》，通过扎实有效的工作，确保经济和社会发展实现“开门红”。主要预期目标是：国内生产总值增长18％，全社会固定资产投资增长30％，财政收入按可比口径增长15％，外贸出口增长17％，实际利用外资增长20％，社会消费品零售总额增长14％，农民人均纯收入增长13％，人口出生率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

　　明确园区发展思路。一是扩大总体规模。继续推进三大工业区建设，并逐步延伸扩展，重点推进瓦窝轴承工业区、元台工业区的基础设施建设。二是强化产业规划。高标准地编制和完善工业区的产业规划，明确主导产业和发展方向，以特色创优势，以优势带发展。三是强化引资工作。引导和鼓励符合产业定位的项目向工业区集中，尽快形成聚集效应，培育新的经济增长点。四是创新投资模式。积极运用市场机制，吸纳社会资金投入工业区基础设施建设，减少政府性投资压力。五是完善管理体制和服务体系。探索建立有利于工业区自主建设、规范管理、高效服务的行政管理体制。积极鼓励工业区完善物流配送、金融服务、信息咨询、人才技术开发等中介服务体系，提高服务水平。

　　突出园区建设重点。大连海湾工业区完成15.6平方公里场平、主干路网和支路网建设以及各项基础设施配套工程，吸纳产业项目投资15亿元以上。太平中小企业工业区完成土地平整1000亩，建成园区道路10公里，完成电力设施和污水处理站建设，吸纳产业项目投资8亿元以上。皮杨工业区完成7公里路网建设，建设垃圾处理场和污水处理厂，完成长海渔业加工区1.6平方公里的场地平整，吸纳产业项目投资15亿元以上。瓦窝工业区调整和平整土地600亩，扩建变电所，引进10个项目入驻，实现投资3亿元。元台工业区完成场地平整600亩，新建园区内道路5公里，完成输变电工程，实现投资2亿元。

　　推动工业扩张升级。一是扩大现有支柱产业和企业的规模，支持企业适时上规模，做强做大。二是提高传统优势产业的信息化水平，扶持骨干企业运用信息技术提高生产自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高生产效率和产品质量，创造更多的名牌。三是推进企业创建研发中心，建设自主创新体系。积极鼓励企业与科研机构、高等院校或合资合作的跨国公司组建研发中心，建立行业技术开发基地。四是引进高新技术项目。市政府将出台更加有力的扶持政策，利用仪器仪表产业园区平台，积极引进一批高新技术产业项目。今年市财政将列支专项资金500万元，用于鼓励企业扩大规模、成立研发机构和提高自主创新能力。

　　壮大第三产业实力。大力发展特色旅游业。做好俭汤温泉度假区、老帽山风景区控制性详细规划编制。继续完善重点风景旅游区基础设施建设，拓展现有旅游项目的服务内容。启动俭汤温泉项目建设，推进巍霸山城风景区、皮口平岛旅游度假区、古莲园风景区、九龙山望海寺旅游区和老白山风景区融资改造。认真做好我市旅游产品的开发、包装和宣传，力争在大项目引进上实现突破。市财政将列支100万元，用于扶持旅游业加快发展。壮大商贸服务业。优化商业网点规划布局，以丰荣、南山已有的商业区为核心，进一步完善商业基础设施，打造特色商业街区。积极发展社区商业，推广连锁经营等新型业态。积极发展房地产业，认真搞好建设规划，加大旧区改造力度，适量开发商品房，活跃房地产一二级市场。

　　推进节约型经济建设。一是鼓励企业清洁、循环式生产，创建“零排放”企业，市政府将列支50万元用于奖励。二是提高水资源的有效利用。发展节水型产业，严格控制新上用水量较大的项目。加强园区中水配套管网建设，积极推进中水利用。全面推进“集雨工程”，实现雨洪资源的有效利用。开展全民节水行动，鼓励企业和单位采取各种有效措施，降低水耗。三是加大生态环境的建设和保护。合理开发利用海洋资源，以功能区划引导和规范用海活动，加大海域执法监督力度，切实保护滩涂、湿地、岛屿等不可再生资源，严格控制占用岸线资源和圈占海域。深入开展“绿色普兰店”创建活动，继续加大植树造林工作力度，进一步提高全市森林覆盖率。取缔严重破坏生态环境的采矿企业，淘汰传统落后的开采工艺。加强对超标污染源的治理力度，不断净化大气环境质量。

　　发展特色高效农业。一是发展特色高附加值农产品，做强主导产业。重点培育畜牧、蔬菜、水产、水果、花卉五大主导产业，形成规模较大、优势明显、机械化生产水平较高的农业产业集群。各乡镇（办事处）要立足于资源优势和产业基础，做好产业布局和结构调整规划，力争实现“一乡一业”和“一村一品”。今年财政安排100万元，支持特色农业发展、标准化养殖小区建设和提高农业机械化水平。二是推进农产品精深加工，壮大龙头企业。围绕主导产业的系列产品开发和深度加工，加大在财政、信贷方面的扶持力度，继续引进和培育一批规模大、辐射力强的农产品精深加工企业。三是发展农村中介组织，完善农产品流通网络。主要依靠市场力量，探索建立生产技术服务体系、销售组织体系、市场信息咨询体系、金融支持体系和维权服务体系，实现农产品的集约化经营。市财政安排50万元，用于培育农村各种产销协会、经纪人、代理商等市场中介组织。四是加强动物重大疫病防治，建设无规定疫病区。今年财政安排100万元，用于动物重大疫病防疫疫苗配套。

　　改善农村基础条件。一是做好农村建设规划。把村屯规划、农业产业基地与专业加工区建设规划作为全市总体规划的重要部分统筹考虑，加快编制中心镇、中心村等系列规划，做好城中村、近郊村的拆建搬迁计划。二是继续推进农村基础设施建设。完成24条乡级公路黑色化工程，实施3条乡级公路大修工程。完成鞍子河水库扩建工程，搞好金厂河、余粮河等河道治理。继续实施人畜饮水工程。推进村屯电力设施建设。提高农村有线电视覆盖率和电话普及率，积极建设村屯小局域通讯系统。三是加强村镇生态环境建设。积极开展以“五清五改”为主要内容的环境整治，大力推行统建分养的家畜家禽饲养模式，认真搞好环村林和环宅林规划建设，切实改善农村生态环境。四是积极推进农民生活方式的转变。通过建设农民新村，引导农民由分散式居住向住宅小区集中，由自给自足的小农经济模式向城镇集中就业模式转变。

　　提高农村文明程度。一是大力发展农村基础教育。切实抓好“普九”工作，落实义务教育“两免一补”政策，确保义务教育公用经费达到省定标准。统筹教师资源，加强政策导向，增强师资力量，提高教学水平。义务教育辍学率控制在1%以内，高中阶段教育普及率力争达到80%。二是不断增强农民致富本领。充分利用各种职业教育资源，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，推广“十大农村实用技术”，培育一批星火带头人和科技示范户，加快农民由体力型向技能型、知识型转变，逐步成为自我创业、自我发展的市场主体。市财政列支50万元，用于奖励农民技能培训。三是强化农村劳动力转移。整合劳动力转移的各项资源，加快市、乡、村三级劳动力信息库建设，完善劳动力市场，推进多渠道劳动力转移。市财政安排100万元，对劳动力转移实行以奖代补。四是开展农村精神文明创建工作。扎实推进普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平。加强村镇文化设施建设，启动建设10个乡镇文化活动中心，丰富农民的精神文化生活，提高农民的综合素质。今年市政府将出台建设社会主义新农村实施意见，在全市10%左右村屯中开展新农村建设试点工作。

　　着力引进重大项目。一是创新招商方式。扩大招商信息员队伍的规模和覆盖面，重点强化委托招商。进一步强化企业特别是重点骨干企业的招商主体意识，积极推进以商招商。二是拓展招商领域。依托我市工业区的优势，实施“深化日韩、开拓欧美”的外资招商部署，内资招商的侧重点放在长江三角洲和珠江三角洲区域的民营资本。今年有针对性地组织几次境内外招商宣传活动。三是完善招商机制。继续完善大项目跟踪服务机制，建立更严格的责任制，落实招商引资中介人奖励和引进大项目奖励政策，提高大项目的洽谈成功率和资金到位率。

　　大力发展对外贸易。充分利用我市劳动力资源丰富、成本低的优势，多门类、多形式地开展加工贸易，为社会提供更多的就业机会，并逐步培育企业自有品牌和自主创新能力。加快传统优势产品嫁接改造，提高产品质量和技术含量，增强市场竞争力。着力培育出口大户，落实国家鼓励出口的相关政策措施，对出口骨干企业给予更积极的扶持，使其上规模、上水平、创品牌。年内争取1—2家企业进入国家和省重点扶持的范围。

　　完善城镇基础设施。加快区域交通网络建设，完成鹤大线大修、盖亮线北出口拓宽改造、城八线改建等国省干线公路项目，推进兴唐线改造一期工程。加强电力设施建设，推进市区10千伏联网、工业区变电所建设等电力改造工程。抓好净水厂扩建和污水处理厂、“三镇一村”供水工程建设。完善陆岛运输功能，完成皮口港引堤拓宽工程和千吨凸堤码头建设。推进皮口、杨树房小城市和城子坦、莲山、瓦窝、元台等中心镇基础设施建设。

　　优化城市人居环境。启动鞍子河-台山滨河景观区建设工程，实施李店河治理和部分市区道路改造工程，完成南山公园改造。深化“光明工程”，安装路灯300基，安装楼道灯2500盏。继续抓好台山公园绿化工程，启动“三河一沟”绿化带建设。完成建成区内2.1万平方米硬覆盖任务。启动福利街二期、老店街二期等3万平方米棚户区改造工程。改善社区办公条件，力争使90%的社区办公用房达标。

　　建立高效管理体系。按照“明确职责，创新机制，规范管理，强化监督，加大投入”的原则，逐步建立城市管理的长效机制。明确街道社区的职责，确保责、权、利统一，形成以属地管理为主、条块结合的管理体制。科学划分城市管理范畴，把可以由市场来管理的内容力争全部实现市场化运作。加强综合执法的力度，整合行政执法资源，落实行政执法责任制，强化对重点管理内容的监管。深入开展文明城市创建活动，不断巩固成果，扩大范围，使之成为常项工作。市财政将列支50万元，作为城市管理工作的奖励资金。

　　提高城市经营水平。加强土地储备工作，强化土地储备中心的融资职能，扩大储备规模。创新投资模式，采用BOT或TOT等方式，吸引社会资金参与污水处理厂、垃圾处理场等重点城市基础设施建设经营。推进管理社会化，采取公开招标方式把城市清扫保洁、市政设施维护、园林绿化养护等工作全面推向市场，转变管理方式，降低成本，提高效能。统一经营公共资产，积极稳妥地经营好地热水、砂石等资源和空间广告等城市无形资产，力求公共权益保值增值，实现效益最大化。

　　加强财税金融改革。积极推进国库集中收付制度改革，逐步扩大试点范围。按照公共财政的要求，调整支出结构，重点安排“三农”、社会事业、困难群众生产生活等公共支出，支持经济欠发达地区发展。深化市对乡财政管理体制改革，完善增收节支激励机制，解决好乡级财政困难。推进投融资体制改革，不断扩大与国家开发银行的金融合作领域。积极支持农村信用社完成化解债务工作。

　　深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，坚决制止发生新的乡村债务，探索建立防止农民负担反弹的长效机制。积极推进土地使用权流转，促进土地向适度规模经营方向发展。全面推行农村新型合作医疗工作，扩大参合人数，强化基金管理，按时足额兑付。积极稳妥地推进林业产权制度改革，搞好林业资源的保护发展和合理利用。做好新一轮农村乡镇政府机构改革的准备工作。

　　推动社会事业发展。推进农业科技创新，重点扶持大连市农业科技孵化中心建设，引进新品种，推广新技术，并在有条件的乡镇逐步建立示范基地。积极实施人才战略，建立更有效的人才培养、引进机制，提高本地人才的回流比例。全面推进以县为主的教育管理体制，深化教育改革，加强学校管理，提高教学质量。切实加强职业教育，创新办学机制，支持职教中心成为人力资源开发、劳动力转移培训的重要基地。继续完善公共卫生体系，重点加强医疗卫生管理体制和人才队伍建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。强化医药市场治理整顿，搞活医疗卫生单位内部运行机制和分配机制。积极开展健康城市创建活动，提升城乡爱国卫生工作整体水平。推进文体事业发展，继续搞好“百花节”、广场文艺晚会等文体活动，启动市民健身中心、青少年文体中心建设。强化人口和计划生育工作，积极落实国家的有关奖励政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进广播电视数字化建设，提高城乡覆盖率，有线电视人口覆盖率提高到35%。进一步做好老干部工作，不断完善机制，加大投入，提高工作水平。

　　加快民心工程实施。继续统筹城乡就业，积极开发就业岗位，完善全市劳动力供需信息系统，着力解决困难群体的就业问题。不断扩大社保覆盖面，强化社会保险基金的征缴，做到按时足额兑付。切实加强城乡居民最低生活保障工作，建立“城乡救助超市”。积极开展包户扶贫、爱心助学和关爱扶助残疾人活动，年内为470户农村贫困户修建住房3.1万平方米。加快水库淹没区、多灾区、贫困山区的移民搬迁，年内转移1000人。继续推进农产品市场准入制度，确保市民吃上“放心菜”、“放心肉”。

　　加强民主法制建设。自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和要求，积极拓宽人大代表、政协委员反映意见的渠道。做好“五五”普法启动工作。充分发挥人民调解、行政调处和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。继续深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，加大扫除“黄赌毒”的力度，净化社会风气。高度重视群众来信来访工作，认真贯彻《信访工作条例》，畅通信访和举报投诉渠道，加强信访事项的排查调处，着力解决群众关注的热点难点问题。切实落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，加强动态监管，坚决杜绝重特大事故发生，努力降低一般事故发生率。

　　强化政风，从严治政。按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，大力弘扬求真务实的精神，在狠抓落实中更好地为发展服务、为群众服务。注重强化政务行为规范管理，探索引进ISO9001质量认证体系，完善高效能的政府行为规范，切实提高行政效率。广泛开展反腐倡廉教育，加强制度建设，加大监督力度，推进政府机关廉政建设，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　转变职能，依法行政。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国家公务员法》，努力建设法治政府。加强服务型政府建设，把转变政府职能和创新管理方式有机结合，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，努力做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，不断增强服务意识，提高服务水平。发挥好政府律师团作用，认真做好行政复议。重视行政诉讼的应诉工作，及时纠正工作中的偏差，提高政府公信度。

　　发扬民主，科学理政。进一步完善重大决策的规则和程序，建立科学有效的论证、协商和听证机制，并逐步使之规范化、制度化。今后凡涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，都必须有侧重地进行专家论证、决策评估和社会听证，不断推进政务决策的科学性和民主性。积极发挥行政效能监察中心作用，广泛了解民意，更好地监督反馈行政行为。进一步加大审计监察力度，扩大绩效审计范围，建立和完善行政责任追究制，避免重大决策失误。