——2005年1月12日在普兰店市

第三届人民代表大会第三次会议上

 

 

代市长  姜  周

 

 

 

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　2004年是国家全面实施振兴东北老工业基地战略的开局之年，也是加快推进“大大连”建设的重要一年。一年来，在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府紧紧依靠和带领全市人民，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，较好地完成了市三届人大二次会议确定的工作任务，经济建设和社会事业取得了新的成果。

 

　　预计实现生产总值132.6亿元，增长15%；实现固定资产投资24.7亿元，增长41.7%；财政一般预算收入48212万元，按可比口径增长19.9%；实现税收总额8.46亿元，增长10.3%；农民人均纯收入4526元，增长22.2%；城镇在岗职工人均工资收入10700元，增长5%；社会消费品零售额达到30.5亿元，增长16.6%。在第四届全国县域经济基本竞争力评价中，我市列第70位，比上届提升了5位。

 

　　工业经济提速增效。规模以上工业企业增加到110家，预计实现增加值16.9亿元，增长24.1%。服装、酒水、机电和农产品加工等优势产业继续保持较快增长，完成营业收入180亿元，占工业总量的53%；实现税收3.6亿元，占工业税收总量的72%。工业经济运行质量提高，规模工业综合效益指数达98.9。“大雪”牌啤酒、“天元”牌互感器、“中粮”牌麦芽、“DYZV”牌轴承被评为省名牌产品。着眼于产业聚集和优化升级，论证了工业产业集群发展规划。组建了项目推进办公室，新上投资额超千万元的项目90个，完成投资15.8亿元。大杨集团博尔特和新大通西装生产线、玉璘集团海洋生物深加工、大化普康科技VD2制剂、富地重工冶金成套设备生产线、信达保温瓶搬迁等59个重点项目按期完工。全盛业玉米、龙脉科技、北互高压电器、建达乳制品加工等项目正在建设。

 

　　农业经济再上新台阶。粮食生产喜获丰收，产量37万吨，增长56%。以生猪饲养为主的畜牧业对第一产业的贡献率比上年提高8%。水果生产呈现恢复性增长，新植果树4万亩，产量增长6.5%。蔬菜生产稳步发展,产量达到56.2万吨。水产品生产增势强劲，建设海珍品养殖基地5万亩，新增陆地工厂化设施渔业10万立方水体，水产品产量13.8万吨。新增省级现代农业园区1个，总量达到8个，数量列全省各县（市）首位。产业化龙头企业有新发展，新增省级农业产业化重点龙头企业2个、大连市级5个。21个规模产业化龙头企业实现销售收入12亿元，增长38.2%。订单农业得到发展，种植业订单面积31.3万亩，增长6.8%。林业生产取得新成效，投入3000多万元，完成造林16.2万亩，封山育林20.3万亩，建成绿化村30个、绿色通道69公里。我市是辽宁省唯一被列入“十一五”全国平原绿化及村屯四旁植树示范试点市。农田基本建设和标准化生产取得新成绩，新建水源工程177项，新增灌溉面积2.9万亩，完成农建土石方1280万立方米；制定地方农业标准5个，建成无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地37个。完成了“红旗山”、“爬山”牌苹果和“大王桃”等农产品品牌注册。农产品检测站点建设得到强化，在大连区市县率先实行农产品市场准入。

 

　　第三产业稳步发展。新型商业业态发展迅速，新建社区综合超市12个、连锁店和专卖店18个。推进了“三绿工程”和“放心食品工程”，确定了10个大连市放心食品品牌和30个普兰店市放心食品专柜，9种农产品获绿色食品认证。完成了市生猪定点屠宰厂搬迁改造。开展了食品安全专项整治，强化了专营专卖市场管理。推进了以温泉、滑雪、登山为重点的特色旅游业发展。接待游客127万人次，旅游收入3.1亿元，分别增长13%和15%。加快了鸿缘温泉山庄、温泉滑雪场、老帽山旅游风景区等5个项目建设，完成投资6000多万元。大农高效示范园区首批被评为国家级农业旅游示范点。金融保险业快速发展,新增存款7.7亿元、贷款4.3亿元，各项存款余额91.1亿元、贷款余额46.1亿元。商业保险保费收入突破1亿元。

 

　　对外开放取得重大进展。突出招商引资的政策导向，出台了《普兰店市投资鼓励办法》。新批外资项目35个，完成合同外资1.2亿美元，增长30%；实际使用外资1.2亿美元，增长42%。引进1000万美元以上的项目4个，超计划1倍。出口创汇2.7亿美元，增长30.4%。外资企业实现税金8345万元，增长18.8%。大雪集团与世界500强三菱重工子公司、全球10强啤酒企业日本麒麟麦酒株式会社的成功合作，是我市对外开放新的突破。

 

　　规划布局不断完善。投入220余万元，修编了土地利用总体规划，完成了城市消防、人防、绿地、道路交通专业规划和工业新区基础设施、生态保护与建设、农村中小学布局调整、4个建制镇总体规划。市区及各建制镇航空摄影图已完成，推进了数字化地形图编制工作。

 

　　重点基础设施建设加快。公路建设实现历史性突破，投资2.2亿元，完成了皮杨工业区主干路路基和东曲线、同皮线、新得线3条县级公路黑色化工程，完成了40个村212公里油路工程，93%的村实现通油路，黑色路面总里程793.5公里，黑色化率达72.7%。皮口疏港路北段路基、瓦窝中心路路基和城子坦中心路改造工程完工。完成了新城区29.6公里油路、给排水管网和新市区3.1平方公里起步区油路工程。开发区工业新区废弃盐田改造一期工程已完成填滩造地近千亩。太平工业区完成工业用地平整500亩，新修道路19.8公里。投资4000万元，完成了岔瓦东西线、普矿线供电线路改造，实施了杨树房、夹河变电所改造。投资6450万元的市区供水管网改造、皮杨工业区供水工程等重点项目按计划推进。投资1300多万元的安波污水处理厂进入系统调试阶段。完成了50户重点用户的光缆专线工程，宽带网实现了全市覆盖。

 

　　城市人居环境进一步优化。投入4785万元，完成老店街旧区改造2万平方米，动迁4年之久的孛兰市场居民得以回迁，海皮路一期绿化带动回迁问题得以解决，共541户居民回迁新居。投入130万元，完成了市区8条“难行路”改造。完成供暖分户改造3450户和南苑小区等供气改造工程。市区植树10万株，新增绿地10万平方米，城市绿化率达39%。完成小区硬覆盖9.1万平方米。和尚河、久寿河源头治理工程完工。实施光明工程，投入270万元， 25条“摸黑路”安装路灯214基，更换市区主要路街路灯338基。全市人民期待多年的城市公交开通，结束了我市没有城市公交的历史。建设住宅7.6万平方米，人均住房使用面积达22平方米。积极开展爱国卫生运动和“爱我城市、清洁家园”主题活动，新增卫生厕所6787座，全市8个氟超标饮用水点得到了改造。

 

　　农民减负增收实现突破。成立了农民增收办公室，统筹协调推进农民增收工作。完成了粮食直补工作，发放粮食直补和良种补贴资金2566万元。免征农业税和取消农业特产税，减轻农民负担1800万元，人均减负28元。市财政为农民增收项目小额贷款提供贴息200万元，新增农业和农户小额贷款4.7亿元，增加农民收入5000多万元。通过向二、三产业转移和外出务工等方式安置农村劳动力1.68万人，实现工资性收入7600多万元。落实大连市低收入乡镇扶持配套政策和实施“创业富民”工程，5个低收入乡镇农民收入实现较大幅度增长。

 

　　就业和再就业工作成效明显。安置城镇就业8010人，完成大连市计划114%。实现大龄困难人员就业2953人，稳定就业1771人。持《再就业优惠证》人员就业2956人，完成大连市计划113%。扶持创业带头人358人，带动693人就业。为442人发放小额贷款980万元。市财政投入414万元，开发公益性岗位，组建治安巡防队，安置困难人员就业625人。完成劳动力培训1.43万人，超大连市下达计划95.2%。123名城镇退役士兵和15名“军嫂”得到了妥善安置。

 

　　社会保障体系进一步完善。企业和机关事业单位养老保险参保6.8万人，新增9 670人。全额和差额拨款事业单位职工全部参加了社会保险。2.8万名离退休人员养老金做到了按时足额发放。城镇职工医保参保达到5.4万人。市政府补贴356万元，在北三市率先将1.3万名困难企业退休职工纳入医保。提高了低保标准，建立了农村低保制度，城镇7976人、农村5896人享受低保。征缴各项社会保险费2.1亿元，发放资金3.03亿元。我市获省城镇低保规范化管理优胜单位称号。关注老干部生活，增加老干部活动经费，完善了离休干部“三个机制”。

 

　　扶贫帮困活动深入开展。投入112万元，包帮4322户贫困户，826户实现脱贫。投入970万元，6048名重点优抚对象及遗属的抚恤补助费、优待金、医疗费实现市级统筹，并及时足额兑现。投入204万元，为212户受灾居民修建房屋。向1.43万户低保户和重点优抚对象发放救济款285.9万元。低保户供热补贴、重大疾病医疗救助等政策得到较好落实。完善了贫困家庭学生就学援助机制，通过财政投入、学校减免和社会捐助等方式，解决了9043名贫困学生就学问题。为2626户贫困残疾人家庭投入救助款物70余万元，完成残疾人技能培训2073人次，安置就业621人。实施贫困白内障患者复明手术620例。

 

　　产改遗留问题进一步解决。高度重视处理企事业单位改革遗留问题，千方百计兑现职工的应得利益。投入5000多万元，解决了大连气体压缩机厂等10家企业遗留问题。

 

　　企事业单位改革不断深化。完成了5家企业的产权制度改革和大冶轴、连王油脂等重点民营企业规范的公司制改造。成功地出售了气压机厂等国有资产，盘活存量资产5283万元。完成了乡镇事业单位改革，减少人员编制134个。市港务局等9家“事转企”和鹏宇公司等已转企事业单位的产改工作相继完成。

 

　　投融资体制改革取得突破。利用开发银行贷款1.8亿元，推进了一批重点基础设施项目建设。吸纳社会资金3350万元，实现了长途客运和城市公交经营管理社会化，吸纳社会资金1200万元投入市高级中学后勤设施建设。

 

　　教育卫生等改革有效进行。完成了第二轮6950名教师“双聘”工作，推进了校长竞聘上岗和深化了教育教学方式改革。市一院改建为市中心医院，同益卫生院产改试点和市直医疗卫生单位中层干部竞聘上岗取得成效。稳妥地实行土地流转，发放农村土地承包经营权证7.8万户。落实了村级会计委托代理制，减少村和村民组会计543人，年节省开支121万元。

 

　　行政决策方式不断改革。对整治河砂采挖、新高中建制、开通城市公交、清理夜间占道市场等事关全局或民生的重要决策推行专家论证和社会听证制度，提高了政府决策的科学性和民主性。

 

　　教育投入创历史最高。教育教学条件进一步改善，投入1.75亿元，改造危旧校舍59所，新建校舍12万平方米，修缮校舍4.6万平方米，改扩建部分高中校舍8000平方米，建成了建筑面积2.9万平方米的大连市一流的普兰店市高级中学，有效地解决了高中高峰期就学难问题，高中阶段教育普及率达70.1%。初中辍学率控制在1.4%内，小学入学率、巩固率均达到100%。教师待遇进一步改善，在北三市率先将教师工资全额纳入市级统筹和将287名民办教师转正。教学质量进一步提高，素质教育得到推进，注重了教育的均衡化，开展了结对互助活动，优化了教师资源配置。乡村职校作用得到更好发挥，完成农村劳动力实用技术培训18万人次。

 

　　科技和信息工作取得新成果。承担大连市级以上科技项目21项，国家级星火计划项目4项。农业科技孵化中心等10个项目分别在国家和省市立项。获省农业科技贡献奖2项。“星火富民”工程成效显著。推进了大连市农业新品种风险示范园建设。科技对经济的贡献率由40%提高到51%，我市获全国科技进步示范市称号。完成了市政府公众信息网二期工程，公安、国税、旅游等二级网站相继开通，23个部门建立了局域网、办公自动化和业务信息系统。

 

　　其他社会事业有新发展。巩固完善了三级公共卫生体系，投入520多万元，完成了市中心医院传染病区、卫生防疫站基础设施改造和市直医院、部分乡镇卫生院设备更新。法定传染病发病率等主要健康指标均控制在国家标准内。开展了“医疗质量规范年活动”。成功举办了第21届百花节和夏季广场系列晚会等活动。向大连市以上输送体育后备人才15人，我市籍运动员张文秀在第28届奥运会链球比赛中取得好成绩。改造电视发射台7座，广播电视覆盖率达到90%。计生工作成效突出，实现人口出生率6.22‰，自然增长率0.98‰，计划生育率达到99.65％。军民共建工作取得新成果，广泛开展智力、科技和文化拥军活动，获大连市双拥模范城称号。圆满完成了486名征兵任务。精神文明创建工作富有成效，获省创建文明城市工作标兵市称号。未成年人思想道德建设得到加强。按期完成了第一次全国经济普查准备工作。邮政、移动通讯、气象、烟草、石油、民族、宗教、人防、防震、侨务等项工作均取得新成绩。

 

　　认真贯彻执行人大的决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。6件大连市人大建议、政协提案和348件我市人大建议、政协提案全部办结。出台涉及财政、城建、社保等方面的规范性文件7件，促进了行政工作依法有序开展。司法工作取得新成效，市司法局获全国模范县区司法局称号。完成了第八届村委会换届选举工作，减少村干部283名。深化了平安市创建工作，持续开展了“严打”整治工作，深化了同“法轮功”等邪教组织的斗争，积极开展民事调解工作，刑事案件发案率下降6.42%，社会矛盾纠纷下降20.1%，信访量下降20%。群众关注的热点问题得到有效解决，遏制了大沙河多年的无序采挖，依法清理了采砂合同。群众反响强烈的商业大街违章接建、出租车市场秩序混乱、马路市场扰民等问题得到切实解决。建筑业和房地产市场秩序进一步规范，严格建筑工程管理，切实解决了施工法定手续不全、欠缴税费、擅自改变规划设计、住宅小区配套建设不到位等问题。严格土地一级市场管理，规范了土地使用权招标拍卖、挂牌出让工作。开展了房地产市场、闲置土地、矿业市场和经济实用房建设交易四个专项整治活动。安全生产工作得到进一步加强。国地税工作取得优异成绩。

 

　　修订了《普兰店市人民政府工作规则》，有效地开展了服务型机关综合考评活动，提高了政府机关工作效率，“讲实话、办实事、快节奏、高效率”的政府机关作风日益形成。软环境建设得到进一步加强，开展清费治乱减负工作，减轻企业和群众负担4600多万元。全力推进行政审批制度改革，削减行政审批事项62项，加强了行政审批服务中心建设，审批事项进厅率62.2%。落实行政责任追究制，追究了违规党员干部行政责任。受理市民投诉324件，解决90%以上。在部分政府机关进行了科级干部竞聘上岗。全力推进透明公开的政务体系建设,政务、村务公开逐步深化。强化了审计工作，核减政府债务2072万元和工程造价118万元，完成了财政资金和领导干部任期经济责任审计25项。加大了行政督办督查力度，组织专项督查6次。进一步加强了政府机关廉政建设，较好地落实了领导干部廉洁自律各项规定，有效地开展了纠正部门和行业不正之风工作。强化了会计结算中心建设，推进了政府集中采购，完成采购38560万元。工程招投标制度得到较好落实。对专项资金使用实施了重点和动态监查，资金使用不规范问题得到纠正。

 

　　各位代表，过去的一年，是我市改革开放取得新进展，综合经济实力和发展后劲明显增强的一年；是各项社会事业全面进步，城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平显著提高的一年；更是全市上下政通人和，广大干部群众心气顺、干劲足、团结奋斗的一年。成绩来之不易，这是市委正确决策和坚强领导的结果，是市人大依法监督、精心指导，市政协及社会各界民主监督、有力支持的结果，是全市人民同舟共济、团结实干，省、市属单位共同努力，驻普部队、广大离退休老领导、老同志鼎力相助和支持的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持市政府工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想解放不够，加快发展的机遇意识和责任意识还需进一步增强；制约经济发展的一些资源性因素还没有得到根本解决，土地、供水、电力、人才等资源紧缺问题仍十分突出；缺少对经济增长拉动作用强的大项目，经济结构调整力度还需加大，粗放型的经济增长方式尚未根本扭转；区域发展还很不平衡，统筹南北协调发展需进一步加强；市本级财政调控能力不强，北部乡镇财政困难，用于发展的投入明显不足；体制机制创新步伐不快，推进改革的力度尚需进一步加大；软环境和服务型政府建设还存在一些薄弱环节等等。这些困难和问题已引起市政府的高度重视，将在今后的工作中逐步采取措施，认真加以解决。同时也恳请人大代表和政协委员多提宝贵意见和建议。

 

 

 

 

　　今年是全面完成“十五”计划目标的最后一年，也是加快东北老工业基地振兴和深入推进“大大连”建设的关键之年。中央继续实施有保有压的宏观调控政策，经济体制改革步伐将进一步加快。我们必须牢牢抓住这一重要的历史机遇，集全民之智，举全市之力，以更高的目标，更大的气魄，谱写我市经济社会发展新的篇章。

 

　　根据市委三届四次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持“一主三化”方针，强化“工业强市”战略，扩大对内对外开放，加快体制机制创新，推进经济和社会快速健康发展，努力建设和谐普兰店。

 

　　做好今年的工作，要继续做到“一个突出、三个坚持”：

　　突出执政为民的理念。切实关注民生，认真解决好群众的生产和生活困难，妥善处理好群众关注的热点和难点问题，让经济社会发展的成果不断惠及百姓。

　　坚持快速发展的主旨。进一步解放思想，在不断深化改革、确保社会稳定和保持经济持续、健康、协调发展的基础上，抢抓机遇，加快发展。

　　坚持工业强市的战略。重点强化“两区三点”的工业布局建设，提高产业承载能力，促进产业聚集，不断提升工业化和城市化水平。

　　坚持统筹协调的原则。加大对中北部乡镇的扶持和社会事业的投入力度，注重环境保护、生态建设和资源的合理利用，促进全方位协调发展，构建和谐社会。

 

　　国民经济和社会发展主要预期指标是：生产总值达到152亿元，增长15%；固定资产投资达到35亿元，增长40%；财政一般预算收入达到5.3亿元，增长10%；实际利用外资1.32亿美元，增长10%；农民人均纯收入达到5100元，增长13%；城镇在岗职工人均工资收入达到11400元，增长6.5%；社会消费品零售额达到33.5亿元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在2.8‰以内。

 

　　为实现上述目标，市政府要重点抓好以下十方面工作：

　　在“三区一带”和七大经济板块的经济布局基础上形成的普兰店工业区、皮杨工业区是全市经济的两个核心区，要加快“两区”中的“三点”（开发区工业新区、太平工业区、皮口临港产业区）建设，着力推进工业经济发展。

做好产业发展规划。要出台《普兰店市产业集群发展规划》，在资金、政策等方面扶持产业集群发展。抓住大连市建设“一个中心、四大基地”的机遇，加快装备制造业配套产业发展。普兰店工业区要大力发展机械、电子、酒水、农产品加工、家居和高新技术产业。皮杨工业区要大力发展服装、水产品加工产业。两大工业区工业增加值要达到全市75%。高标准、高起点搞好“两区三点”工业布局的中长期发展规划，科学整合和配置资源，突出规划好水、电、路、通讯、供气、供暖及公共服务设施，为高水平布局和高质量建设奠定基础。

 

　　推进工业区基础设施建设。开发区工业新区一期3平方公里盐田回填工程要于2月底前完成1平方公里，年底全面完工。开工建设开发区主干路和渤海路，推进路网、水电等基础设施建设。完成太平工业区4.7公里主干路、10公里路网和给排水、电力工程建设。推进皮口港引堤拓宽及皮口临港产业区造地、道路、给排水管网工程和污水处理站建设。

加快产业项目建设。要充分发挥项目推进办公室作用，按照产业规划，有目的、有计划、有重点地引进项目。引进千万元以上项目50个，完成投资15亿元以上。积极支持投资5亿元的中信汽车配件生产基地、投资1.85亿元的大杨集团与美国皮尔利斯百万套西装生产线、投资8600万元的麒麟大雪集团7万吨啤酒扩建、投资1亿元的大冶轴特大型轴承技术改造、投资1亿元的船阀厂二期工程和投资5000万元的北互厂高压电器等重点项目建设。对韩国LG公司光缆和SK公司手机配件、澳大利亚阿斯创氯化钛白粉等在谈项目要实行跟踪推进，争取项目落实。要特别关注大连市产业转移，全力争取综合效益好的搬迁企业项目落户我市。

 

　　创新工业区建设管理机制。要创新建设投入机制，加强与国家开发银行合作，拓展融资平台，增加政府授信贷款额度，保证工业区建设资金需求。同时，推进社会化融资，吸纳社会资金投入。创新管理模式，有效运用市场机制，吸纳先进的理念和方式管理工业区。开发区工业新区要加强与大连高新园区合作，实现资源政策共享。创新用人机制，积极推行更灵活有效的绩效工资制和竞聘上岗制。创造更优的政策环境，实施土地出让金、政策性收费全额投入和服务性收费包干政策，扶持工业区发展。

　

　　增强企业核心竞争力。要通过增强企业的核心竞争力，不断提高工业经济效益，壮大工业经济实力。坚持用高新技术改造传统产业，重点扶持“五个一批”工程：扶持一批科研示范工程，重点完善大杨、大雪、大一互等20家企业科研中心，提高企业自主研发创新能力；扶持一批工业信息化示范工程，推动信息化建设；扶持一批技改示范工程，重点支持玉璘海洋生物科技园、碧海环保设备生产线等项目；扶持一批标准化建设示范工程，推进企业质量体系认证和环保认证；扶持一批创名牌企业。

 

　　要坚持用工业化的理念谋划农业发展，用工业化的生产方式组织农业生产，加快农业和农村经济发展。

　　推进农业结构调整。要在稳定粮食生产的同时，大力发展畜牧、蔬菜、水果、水产等优势产业。推进畜牧业标准化小区建设，力争达到生猪饲养量200万头、牛羊30万头（只）、家禽1800万只、貂狐30万只。调整蔬菜品种结构，做到叶类、果类并举，露地和保护地并重，产量要达到60万吨。建设优质水果基地，新植果树5万亩，做强老品牌，发展新品种，大规模推广苹果套袋技术。扩大设施渔业、生态渔业规模，打造精品水产品品牌，水产品产量要达到14万吨。加快林业发展，实施森林资源保护、村屯绿化等工程，突出抓好牛羊“舍饲圈养”，创造良好的农业生态环境。力争完成造林14.1万亩，新建绿化村20个，绿色通道100公里，封山育林20万亩。

 

　　加快龙头企业和现代园区建设。要扶强做大海升果业、连王油脂、玉璘和有德水产、建达乳业等产业化龙头企业，加快推进连洋水产、龙脉科技、海峰食品等项目建设，提高农产品深加工能力。进一步搞好现代农业园区建设，完善园区基础设施，加快示范企业建设，增强示范和辐射功能。园区产值要达到16亿元，增长7%以上。

大力发展农业中介服务组织。要加快建立各类专业协会，扩大经纪人队伍，构建农产品信息交流平台，拓宽农产品销售渠道，做好农业的产前、产中和产后服务。重点推广增产突出的新品种和生物防治、测土施肥等实用新技术，农业科技贡献率要达到85%。

 

　　进一步增加农民收入。要继续发挥农民增收办公室作用，持续推进农民增收措施的落实。确保已有的扶持低收入乡镇配套政策不变，增加对中北部乡镇村通油路、人畜饮水工程等基础设施投入。继续实施“创业富民”工程，市财政继续投入200万元，对农民增收项目的小额贷款给予贴息。进一步增加农民工资性收入，完成转移农村劳动力1.8万人。

强化农业基础设施建设和管理。不断创新投入机制，增加对农业基础设施建设投入，重点搞好人畜饮水、河渠整治、积雨工程等农业设施建设。创新完善农业资源和基础设施运营、管理模式，通过明晰产权，盘活森林资源和中小型水利设施等，吸纳社会资金和力量投入建设与管理。

 

　　要依托资源和区位优势，积极发展商贸、旅游、金融保险、房地产业，不断完善城市功能。

　　壮大商贸服务业。要优化商业规划布局，以丰荣、南山已形成的商业区为核心，进一步完善商业基础设施，打造特色商业街区，引进和发展品牌店、专卖店、折扣店等新兴业态。积极发展社区商业，搞好新建住宅小区的商业服务设施建设，做好便民服务。建设好皮口、杨树房、莲山、城子坦、安波小城镇商业中心。继续实施“放心食品工程”和“三绿工程”，推出10个放心食品品牌和10个放心食品专柜。强化粮食、肉类、酒类等市场管理。要保证金融运行平稳，做好不良资产剥离工作，增加对重点项目、中小企业和农民增收项目的信贷扶持。不断拓宽保险领域，提高赔付率。

发展特色旅游业。要确保鸿缘温泉山庄和福慧温泉山庄二期建成使用，推进温泉滑雪场三期工程建设。保护开发好老帽山旅游资源和俭汤地热资源，积极引进规模大、档次高、效益好的优质旅游项目。

 

　　稳步发展房地产业。要按照“管住一级、放活二级”的原则，强化房地产市场管理。科学编制房地产开发计划，从源头控制经营性房地产开发用地投放量。进一步采取措施盘活“半截子”项目，激活二级市场，拉动住房消费。力争完成商品房开发15万平方米以上，经济适用房2万平方米。

 

　　要紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，全面强化招商引资工作，提升对内对外开放水平。

　　突出引进项目质量。要围绕产业集群规划推进招商引资工作，注重项目的综合效益，重点引进一批知名度高、税收贡献大、吸纳就业能力强、产业关联度高、符合环保条件的项目。注重项目的投资强度，提高土地利用率，避免圈地行为。

 

　　注重招商引资实效。要以企业为招商主体，突出以商招商。组织专题招商、小分队招商，降低成本，提高招商效益。强化招商信息网络建设，在北京、上海、深圳等地聘请兼职信息员，广泛收集招商信息。积极支持龙头骨干企业对外合作，力求在合资合作、重组嫁接、股权并购等方面取得更大突破。充分利用我市的优势资源和存量资产招商引资，以存量引增量。

 

　　强化亲商安商环境建设。要进一步优化软环境，倾力营造尊重和服务投资者的氛围。继续强化市行政审批服务中心功能，打造项目审批的“绿色通道”。完善《普兰店市投资鼓励办法》，不断改善政策、政务、法制和市场环境。健全软环境督查机制，严肃查处影响投资环境行为。

 

　　推进区域间经贸合作。要内外并举，加大国内招商力度，特别要针对东南沿海民营资本集中地区有计划、有针对性地组织好国内招商活动。积极参加国内经贸、会展、旅游等活动，加强经贸合作，提高城市知名度。发挥好皮口港优势，推进与长海县的“飞地”经济发展。全年力争引进内资31亿元。

 

　　要坚持城市规划建设和管理并重，不断提高城市化水平。

　　提高城市规划水平。要更加注重规划先行和突出规划的约束力。大力推行规划设计方案招标制，吸引国内外知名设计师参与城乡规划设计。不断加大规划投入，完成城区和皮口、安波、杨树房等重点小城镇数字化地形图编制工作。完成市区发展总体规划、皮口港发展规划及其他专业规划，编制海皮路经济带区域性规划，科学做好“十一五”经济社会发展规划。

 

　　推进重点基础设施建设。要完成海皮路三期和兴唐路、唐南路、熊城路油路改造工程，县级公路全部实现黑色化。启动滨海公路普兰店段建设，实施鹤大线大修工程，完成25条村通油路工程和瓦窝中心路改造工程。启动220千伏一次变电和开发区、太平、元台、台山、长山变电所建设。推进市区给排水管网改造及皮杨地区供水工程建设。进一步治理“四河一沟”。争取启动市区污水处理厂建设。搞好垃圾处理厂建设，市区内新建4座垃圾处理中转站。

 

　　优化人居环境。围绕建设“生态园林工业城市”的目标，牢固树立“绿色普兰店”的城市建设理念，加快人居环境建设。重点推进二中路、南东路续建工程，新建大学路、台和路等城市道路，改造街巷路16条。启动福利街等低洼棚户区改造工程。继续实施光明工程，改造孛兰路、体育路、商业大街、南山公园、台山公园、站前广场、九七广场的路灯。完成市区植树6万株，新增绿地和更新草坪8万平方米。完成小区硬覆盖6万平方米，为住宅小区和公众活动场所增设便民健身设施。继续完善城市公交。

 

　　提升城乡管理水平。要强化经营城市理念，加快城市土地储备，完成储备350亩。完善两级投入和三级管理的城市管理体制，探索以环卫体制改革为重点的多渠道吸纳社会力量参与城市管理的新体制。突出加大市容市貌整治力度，消除卫生死角，集中整治站前广场秩序、占道市场、车辆乱停乱放、乱挂牌匾等问题。加强小城镇环境综合治理。继续实施“蓝天碧水绿地”工程，积极争创国家环保模范城。加速城市管理信息化建设，建成城市规划管理和市政公用事业管理信息网。加强社区建设与管理，投入100万元，改善社区办公条件，提高社区工作人员待遇。

 

　　要不断深化改革，通过改革解决经济社会中的困难和问题，为发展提供强劲动力。

　　深化企事业单位改革。要推进规模以上民营企业规范的公司制改造，完善法人治理结构。推进热电厂、自来水公司产权制度改革，实现产权多元化。加大“事转企”力度，力争“事转企”面达95%，深化已“事转企”单位产权、用人、分配制度改革。盘活皮口港资产，创新港口管理体制。

 

　　深化财政金融和投融资体制改革。进一步完善市对乡财政体制，在确保市本级调控能力的同时，给予乡镇更多的自主权，调动乡镇增收积极性。搞好农村信用社改革，支持做好清债工作。采取社会化方式盘活安波净水厂、污水厂资产。对市区污水、垃圾处理厂、皮口污水处理站等项目进行市场化融资建设。

 

　　搞好农村综合改革。认真落实《农村土地承包法》，农村土地承包经营权证发放率要达到80%。继续落实减负政策，加强农民筹资投劳管理，巩固村级财务委托代理成果。

 

　　要把提高群众生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，让经济社会发展的成果不断惠及百姓。

　　加强就业和再就业工作。要进一步完善就业市场，加强就业培训，提高劳动者素质和技能，完成就业培训8000人。落实扶持下岗失业人员再就业的各项政策，做好再就业工作。政府继续出资购买公益性岗位300个，继续落实小额贷款、减免税费等扶持政策，鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业。全年实现就业8000人以上。

 

　　完善社会保障体系。要继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，扩面均提高5%。强化保险费征缴，确保各项保险待遇按时足额支付。启动机关事业单位职工工伤、生育保险。切实组织实施好8500名农村中小学教师纳入城镇医保工作。积极推进农村社会养老保险工作，关注失地农民生活，在太平、丰荣和皮口等地进行失地农民社保制度试点。在大刘家、太平、铁西、莲山等地进行以大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度试点。继续做好老干部生活保障工作，完善离休干部三个机制，市本级加大投入，保障市级老干部活动经费需要。

 

　　关注困难群体生活。要切实落实好城乡低保、五保供养政策及就业、就医、就学、住房、取暖等方面待遇，确保城镇低保对象应保尽保，并逐步扩大农村低保面。继续开展包户扶贫活动，加强与大连扶贫对口帮单位联系，争取更多的支持。完成437户因灾损坏房屋修缮和农村贫困户房屋修建工作。搞好敬老院建设。继续关注贫困家庭学生就学，保证不让一个学生因贫困辍学。建立贫困地区白内障复明长效机制。加快公共建筑无障碍设施建设和改造，安置残疾人就业300人，扶持贫困残疾人1600户。

 

　　要推进经济社会协调发展，不断加大投入，推进社会事业全面进步。

　　加快公共卫生体系建设。要搞好区域公共卫生布局调整，推进医疗体系“12443”布局建设，即做大做强市中心医院，突出2个重点专科医院、加强4个区域性中心医院、4个中心卫生院和3个偏远地区卫生院建设。加大投入，提高医疗救治设备档次和救治水平。加强市乡疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督机构建设，建立健全公共卫生突发事件应急指挥系统和反应机制。强化医药市场治理整顿，搞活医疗卫生单位内部运行机制，推进产权制度改革。

 

　　推进教育事业发展。要重点完善以县为主教育管理体制。加大学校布局调整力度，合并百人以下学校20所，建设标准化学校10所，启动校园环境艺术化工程。推进课程改革，提高教学质量，全面开设信息技术课，注重提高学生思想品德和综合素质，强化实践和技能培训。整合职教资源，启动职教中心建设。加强学校管理和行风建设，强化师德建设，落实考核制、责任制，整治教师补课办班收费行为。高中普及率力争达到75%，初中辍学率控制在1%以内。

 

　　强化科技、信息等工作。要继续推进科技创新，抓好大连市农业科技孵化中心和农业新品种示范基地等10个项目建设。积极整合互感器研发资源，申报国家火炬计划密集区。继续加强企业与科研院所合作，大力引进农业新品种。抓好引智工作，加大高层次人才和实用人才引进力度，引进各类人才100名以上。推动电子政务，积极向上争取资金，搞好政务网络建设。有计划、有重点地启动市直部门二级网站建设。深入开展学习型城市创建活动，不断加强精神文明建设。强化未成年人思想道德建设。狠抓文化活动载体建设，创建2个社区文化活动中心，力争建成青少年活动中心和启动体育场改造工程。继续抓好全民健身、文化示范镇（乡）创建、夏季广场文艺晚会等文体活动，筹备召开市第三届运动会。巩固提高广播电视覆盖率。严格执行人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，稳定基层计生工作队伍。移风易俗，深化殡葬改革。

 

　　要全力维护社会稳定，努力创建平安、和谐的社会氛围。

　　推进民主政治建设。要坚持和完善向市人大报告工作、向市政协通报情况制度。认真贯彻执行人大决议决定，高度重视和认真办理人大建议、政协提案，保证办结率，提高满意率。做好“四五”普法总结验收和“五五”普法启动工作，强化全民法制宣传教育。加强民调工作，调节成功率达到98%以上，法律援助案件数量要有新突破。强化村委会（居委会）组织建设，完成第六届居委会换届选举工作。加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体联系。

 

　　加强社会治安综合治理。要继续深化“平安市”创建活动，努力建立长效机制，深入开展“严打”整治斗争，建立“打、防、控”一体化防范体制和机制，确保刑事案件发案率继续呈下降趋势。完善社区治安、城乡群防群治、治安技防和单位内部4个防范网络，抓好重点地区和部位的治安整治。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。

 

　　切实做好信访稳定工作。要继续落实领导包案工作责任制，完善处置群体性事件的机制，认真解决企业改制、拆迁安置等涉及群众切身利益的热点难点问题。对影响社会稳定的重点信访问题和疑难涉法案件，限定时限，认真解决。加大基层稳定工作力度，把问题解决在基层。强化责任意识，落实“一个原则、两个态度”的要求，坚持“谁主管谁负责”的属地化管理原则，对有能力解决的有理访，要立即解决，不能立即解决的，要做好工作，并作出限期解决的承诺。对不听劝阻的无理访，要采取坚决措施制止，维护良好的社会秩序。落实责任追究制，严肃查处信访稳定工作不作为和违反规定行为。

 

　　高度重视安全生产工作。要牢固树立抓安全生产就是抓经济工作、就是抓稳定的观念，重点抓好从源头消除事故隐患工作。继续深入开展交通运输、矿山、烟花爆竹、水泥等行业和公共场所安全专项整治，建立监督检查管理的动态和长效机制，防止重特大事故发生。

 

　　大力整顿市场经济秩序。要开展“诚信普兰店”创建活动，加快建立企业和个人诚信体系。加大建筑、运输、文化、食品、药品等市场监管力度，继续抓好清费、治乱、减负工作，创造更加宽松良好的经济发展环境。进一步巩固河砂采挖和运输市场整治成果。大力整顿税收环境，强化税收征管，严厉打击偷逃税行为。

 

　　要把政府自身建设摆在突出的位置，践行执政为民宗旨，不断提高执政效能。

　　建设诚信政府。要积极开展“打造诚信政府”活动，主动接受社会各界和投资者的诚信评价，推动诚信社会环境的形成。认真践行政府承诺，继续抓好历史遗留问题的处理，提高政府的公信度。

 

　　建设法制政府。要深入学习贯彻《行政许可法》，加快政府规范性文件制定，强化依法行政。加强行政执法监督，高度重视群众通过行政申诉、复议等渠道对政府行为的监督。重视利用听证、公示等制度，让群众对政府事务有更多的知情权和参与权。落实行政首长问责制和执法责任制。

 

　　建设效能政府。要继续倡导“讲实话、办实事、快节奏、高效率”的机关工作作风，大兴学习之风，认真组织方式灵活、行之有效的学习活动。加强综合调研工作，开展具有前瞻性的政策理论研究。进一步削减行政审批事项，完善市行政审批服务中心功能，按照“公开政务、简化程序、限时办公、代办服务、强化督察”的要求，严格执行“三必进”。大力推行集中审批和联合审批，力争重点项目网上审批。建立和完善工作绩效考核评价体系，推进政府部门科级干部新一轮竞聘上岗和工作交流。积极发挥“市长信箱”直接联系市长与市民的作用。

 

　　建设廉洁政府。要认真贯彻廉政建设责任制，继续纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。不断规范财经制度，对政府集中采购、工程招投标、重点工程资金使用及各类收费行为进一步加强动态监管，对领导干部任期经济责任进一步严格审计。继续开展纳税人评议行风活动，充分发挥行政效能投诉中心作用，接受社会和群众监督。加强公务员培训和考核，提高素质，改进作风，树立清正廉洁的形象。

 

　　各位代表，回顾过去，硕果累累，可圈可点；展望未来，机遇难得，任重道远。时代赋予了我们光荣而伟大的历史使命，我们要与全市人民一道，以高昂的斗志锐意进取，以饱满的热情开拓创新，以务实的作风真抓实干，共同推进我市经济社会的快速发展，共同创造普兰店和谐美好的明天！